4to Informe de Gobierno

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Enrique Peña Nieto
Presidente de la República

En el Cuarto Informe de Gobierno se presentan los avances que, como país, se han alcanzado para cambiar lo que era necesario cambiar. Es un recuento de resultados en beneficio de los mexicanos, pero sobre todo, es un ejercicio de transparencia y de rendición de cuentas.

Incluye las políticas, programas y acciones realizadas a lo largo de los casi 4 años que lleva esta administración, para avanzar en las Cinco Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

En este periodo, México ha cambiado para bien. A pesar de factores externos negativos, la economía es más fuerte, con estabilidad macroeconómica y con un sólido sistema financiero; con sectores en franco dinamismo como el agropecuario y pesquero, la industria manufacturera o el turismo.

En el año que se informa, destacan dos logros institucionales realmente trascendentes: la creación del Sistema Nacional Anticorrupción y la implementación, en todo el país, del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

"Aún hay un gran trabajo por delante, vamos en la dirección correcta. Los mexicanos optamos por la transformación nacional y aunque lograrla puede ser difícil y provocar resistencias, los resultados valen la pena": EPN

Estrategias y Líneas de Acción Transversales

[1] En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se establecieron tres estrategias transversales: democratizar la productividad; un gobierno cercano y moderno, y perspectiva de género, las cuales inciden en la conducción de todos los programas y políticas de la gestión pública.

  • La democratización de la productividad tiene el propósito de eliminar trabas que obstaculizan y limitan el potencial productivo de los ciudadanos, empresas, sectores y regiones; promover un uso eficiente de los recursos productivos, y lograr que las estrategias y programas de gobierno induzcan a la formalidad en la economía.
  • Un gobierno cercano y moderno, garantiza el acceso a la información y a la protección de los datos personales, en un marco de mayor transparencia y rendición de cuentas de la gestión gubernamental; promueve la adopción y el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación para impulsar a México en la sociedad del conocimiento y consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus objetivos, mediante una adecuada racionalización de recursos, el reconocimiento del mérito, la reproducción de mejores prácticas y la implementación de sistemas de administración automatizados.
  • La perspectiva de género en todas las políticas públicas, programas, proyectos e instrumentos de la Administración Pública Federal (APF), garantiza la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para su pleno desarrollo.

 

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Democratizar la Productividad

Una economía solo puede crecer de manera sostenida cuando es productiva. Por ello, la productividad y su democratización es el reto más importante que enfrenta el país. El Programa para Democratizar la Productividad identifica al bajo crecimiento de la productividad como la causa del bajo crecimiento económico y establece estrategias y líneas de acción para elevar el crecimiento de la productividad en los diferentes sectores de la economía. La Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, establece la obligación del Gobierno de la República, tanto el actual como los gobiernos futuros, de contar con un programa que, de manera explícita, incorpore acciones para apuntalar la productividad y la competitividad.

Para lograrlo, el Gobierno de la República emprendió las reformas necesarias para incrementar y democratizar la productividad. Destacan las reformas educativa, laboral, financiera, energética, de competencia y telecomunicaciones. Con ello, se pretende inducir una mayor formalidad de la economía, aumentar los niveles de inversión en capital humano e innovación y desarrollo tecnológico, garantizar mayor acceso al crédito, y propiciar un ambiente de negocios con condiciones adecuadas para el crecimiento de las empresas, sectores y regiones, a fin de generar más y mejores productos y servicios, bajo un esquema de mayor eficiencia en el uso de los factores de producción de la economía.

En apoyo a lo anterior, se diseñó una política de fomento para propiciar un cambio estructural hacia actividades de mayor valor agregado y la transformación ordenada de sectores tradicionales para apoyar la productividad en México.

Llevar a cabo políticas públicas que eliminen los obstáculos que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas

El Comité Nacional de Productividad (CNP) es un órgano consultivo y auxiliar del Poder Ejecutivo Federal y de la planta productiva, cuyo propósito es contribuir a la definición de objetivos, metas, estrategias, acciones y prioridades en materia de productividad y empleo. El Comité identificó la problemática que inhibe el incremento de la productividad en México, por lo cual determinó la creación de cinco subcomités para encauzar sus acciones en los siguientes aspectos: 1) formalización de la economía; 2) innovación en ciencia y tecnología; 3) capacitación y certificación de los trabajadores; 4) incentivos laborales para la productividad y la calidad en los centros de trabajo, y 5) apoyo a las pequeñas y medianas empresas y emprendedores.

  • En su Quinta Sesión Ordinaria, celebrada el 26 de noviembre de 2015, el CNP hizo por primera vez uso de la facultad que la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y Competitividad de la Economía Nacional, le confiere, al emitir 26 recomendaciones dirigidas a expandir el sector autopartes en México. Estas recomendaciones contienen acciones en materia de capital humano, financiamiento e innovación.
  • En la Primera Sesión Ordinaria de 2016 del Comité, llevada a cabo el 6 de mayo, las recomendaciones emitidas para aumentar el empleo y la inversión en la cadena de proveeduría del sector aeroespacial giraron en torno a tres ejes:
    • Determinar un enfoque estratégico para aumentar la producción de equipamiento original (OEMs, por sus siglas en inglés) y sus proveedores en México. Esto permitirá dar dirección en el corto, mediano y largo plazo al crecimiento del sector en México.
    • Desarrollar una base de proveeduría local que soporte el aumento en la producción de los OEMs y Tier 1. Para ello, las recomendaciones incluyen acciones dirigidas a fortalecer: 1) las capacidades de las empresas del sector, a través de financiamiento, capacitación, apoyos para certificaciones, e impulso a la innovación, entre otros, y 2) el entorno en el que las empresas operan.
    • Promover la atracción de inversión extranjera para el desarrollo de productos y procesos inexistentes en México. Esto permitirá contar en el país con empresas cuyas capacidades son difíciles de desarrollar en el corto y mediano plazo, pero que son importantes para el crecimiento sostenido del sector en México.

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  • En esa misma sesión se presentaron y aprobaron 13 recomendaciones al sector comercio al por menor, a través de un proyecto evaluable y escalable para profesionalizar y aumentar la productividad de establecimientos comerciales. Estas recomendaciones buscan articular la estrategia de formalización con la de profesionalización de las empresas del sector, a través de una intervención en tres etapas, de acuerdo al nivel de madurez de las empresas:
    • Etapa I. Formalización y profesionalización de los establecimientos comerciales informales: busca la inclusión productiva de los establecimientos comerciales informales y de subsistencia, a través del acompañamiento personalizado de un asesor con perfil de estudiante de educación superior de carreras económico-administrativas, mediante el Programa “Mi Asesor, tu socio para elevar la productividad”, quien durante 10 sesiones cortas llevará a los establecimientos el Decálogo de la tienda altamente productiva.
    • Etapa II. Fortalecimiento de capacidades de establecimientos en el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF): orientada a elevar la productividad de los establecimientos comerciales inscritos al RIF y que hayan demostrado tener el compromiso de elevar su productividad en la primera etapa.
    • Etapa III. Aceleración del crecimiento de los establecimientos comerciales maduros: busca acercar a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) formales y maduras del sector, productos financieros diseñados para promover la inversión en bienes de capital más eficientes.
  • Finalmente en dicha sesión, se firmaron los convenios de seguimiento de las recomendaciones para el sector de autopartes, siendo la primera ocasión en la que se suscriben convenios de esta naturaleza en el marco de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional. Los firmantes de dichos convenios fueron: Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, Asociación Mexicana de la Industria Automotriz, Industria Nacional de Autopartes, y los clústers automotrices regionales de los estados de México, Guanajuato y Nuevo León.
  • Con el apoyo técnico de especialistas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), dieron inicio los trabajos para el diseño de una Estrategia de formación de habilidades con visión de largo plazo para México, en la que participan diversas dependencias y entidades de la APF. Los esfuerzos interinstitucionales son coordinados por el CNP y los principales aspectos de esta estrategia son:
    • Tiene tres características principales: en primer lugar, un enfoque a veinte años que permitirá al sistema educativo anticipar la demanda futura de habilidades; segundo, un enfoque a lo largo de la vida que rompe con el paradigma de que la formación se debe dar únicamente en los primeros años de la vida del individuo, y tercero, un elemento de coordinación tanto al interior del gobierno como a nivel público-privado.
    • El objetivo es generar un Plan de Acción que desarrolle las competencias pertinentes, promueva y amplíe su oferta en el sistema educativo y laboral y, finalmente, favorezca su uso en el mercado. En el primer semestre de 2016, se elaboró un diagnóstico preliminar, con el fin de identificar las principales áreas de oportunidad que tiene el país en la materia.
    • En respuesta al diagnóstico, la OCDE y el grupo de trabajo conformado por las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Educación Pública, de Trabajo y Previsión Social y de Economía, así como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología trabajarán en una serie de políticas públicas focalizadas, evaluables y escalables para 1) mejorar la calidad y la pertinencia de la oferta educativa, 2) fomentar la capacitación para incrementar la productividad laboral y 3) fortalecer mecanismos de coordinación, como el Comité Nacional de Productividad, que favorezcan la articulación interinstitucional y con el sector productivo.

La Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, establece un marco institucional para desarrollar una política de fomento económico que impulse el crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad de la economía mexicana.

  • En este sentido y de acuerdo con el Artículo 18 de dicha ley, la Secretaría de Economía identificará y comunicará al Comité Nacional de Productividad, los principales factores que inhiben la competitividad, a fin de orientar las propuestas de política correspondientes, a partir del análisis de indicadores nacionales e internacionales.
  • Como consecuencia de ello, se identificaron inhibidores a la competitividad mexicana, con base en los indicadores de competitividad del Foro Económico Mundial, del Centro de Competitividad Mundial y del Instituto Mexicano para la Competitividad.

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Para democratizar la productividad a nivel regional, para que los habitantes del sur tengan las mismas posibilidades de desarrollo y bienestar que los del resto del país, el 31 de mayo de 2016, se promulgó la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, misma que fue publicada el 1 de junio en el DOF. Con esta ley se crea, por primera vez en la historia de México, un instrumento para generar polos de desarrollo industrial en los estados más rezagados. Estas áreas poseen una ubicación estratégica, ventajas logísticas y potencial productivo que, por diversas barreras estructurales, no fue aprovechado.

Para propiciar que los trabajadores sean más productivos y ganen más por su trabajo, que las empresas sean más competitivas y, en consecuencia, contribuyan al desarrollo económico para beneficiar a todos los mexicanos, se realizaron las siguientes acciones:

  • Del 1 de enero de 2013 al 30 de junio de 2016 a través del Programa de Formación de Agentes Multiplicadores, el número de trabajadores capacitados gratuitamente ascendió a 110,228. De ellos, 11,174 fueron en forma directa y 99,054 a través del efecto multiplicador, mediante 644 cursos de capacitación en beneficio de 2,264 empresas, lo cual generó un ahorro de 54,227,422 pesos, en función de los costos promedio del mercado.
  • El Observatorio para la Productividad Laboral, dado a conocer públicamente el 12 de marzo de 2015, es el primer sitio web del Gobierno de la República, especializado en productividad laboral y con carácter gratuito, cuyo objetivo central es ofrecer información y herramientas útiles para conocer la productividad del país y de cada entidad federativa; para medir la productividad y, en consecuencia, emprender acciones para mejorarla y democratizarla.
    • Desde la fecha de su lanzamiento al 30 junio de 2016, este Observatorio registró 66,067 visitas de 113 países ubicados en los cinco continentes del mundo, entre ellos, Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, España, Estados Unidos de América, Guatemala, Inglaterra, Panamá, Perú, República Dominicana y Venezuela.

La dinámica en la generación de empleos formales incidió favorablemente sobre el mercado de trabajo, tal como se desprende de los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE):

  • En el segundo trimestre de 2016 se registró una Tasa de Desocupación (TD) de 3.93% de la población económicamente activa, que es el mismo nivel que se observó antes de la crisis económica que inició en 2008, y reflejó una reducción de 0.93 puntos porcentuales, respecto al cuarto trimestre de 2012 (4.86%). Lo anterior, significó una disminución de 390 mil personas, al reducirse de 2.5 a 2.1 millones de personas desocupadas en ese periodo.
  • Otro indicador que mostró el desempeño favorable en la generación de empleos formales es la Tasa de Informalidad Laboral (TIL), la cual se redujo en los últimos 14 trimestres en 2.4 puntos porcentuales, al pasar de 59.6% en el cuarto trimestre de 2012 a 57.2% en el segundo trimestre de 2016, el nivel más bajo desde que se realiza su medición. Estos resultados se deben a la creciente incorporación de trabajadores a un empleo formal, con un aumento en este periodo de7%, en tanto la ocupación en condiciones de informalidad prácticamente se mantiene estancada, al presentar una variación de sólo 1% en el periodo referido.

De acuerdo con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el número de trabajadores afiliados a ese organismo se incrementó en 2,053,195, en el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2016, 3.8 veces el crecimiento registrado en igual periodo de la administración anterior.

Para favorecer un mejor ambiente de negocios, el Gobierno de la República a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) implementó los Programas de Mejora Regulatoria (PMR) 2015-2016, cuyo objetivo es servir como instrumentos de planeación, transparencia y rendición de cuentas que permitan a la sociedad conocer de forma adecuada y oportuna la propuesta de simplificación de trámites y servicios de las dependencias y organismos descentralizados de la APF; como resultado de la participación de la academia, la iniciativa privada y las dependencias se generaron programas definitivos que contienen estrategias específicas para estas últimas.

  • Los PMR iniciaron su ejecución el 1 de julio de 2015 y continuarán hasta el 31 de diciembre de 2016. Se estimó que, conforme a lo inscrito por las dependencias y organismos de la APF, se tendría un impacto equivalente a una disminución de 0.20% del Producto Interno Bruto (PIB). A mayo de 2016, derivado de la implementación de los PMR, se mejoraron 128 regulaciones y se simplificaron 526 trámites y servicios federales.
    • Adicionalmente al esfuerzo realizado en los PMR, se identificaron 85 trámites de alto impacto de 15 instituciones de la APF, los cuales, en caso de simplificarse, representarían una disminución aproximada de 0.90% del PIB en el costo total que los trámites federales representan para los particulares.
    • En ese contexto, el 27 de abril de 2016 el Presidente de la República instruyó a los miembros del Gabinete incrementar los esfuerzos en materia de mejora regulatoria, con lo cual se promueven 118 acciones específicas de simplificación para los 85 trámites de alto impacto.
  • Con el propósito de impulsar la productividad e innovación en las MIPYMES en los sectores estratégicos del país, a través del Fondo Nacional Emprendedor (FNE), se llevaron a cabo las siguientes acciones: de enero de 2013 a julio de 2016 las convocatorias, proyectos por asignación directa, MIPYMES siniestradas y la participación del FNE en la estrategia Crezcamos Juntos apoyaron 57,770 proyectos, con 14,001.2 millones de pesos, que beneficiaron a más de 690 mil emprendedores y 368 mil MIPYMES de las 32 entidades federativas.
  • Se promovió la equidad regional y por tamaño de proyectos a través de las bolsas regionales establecidas en las convocatorias del FNE. Con ello, de las tres bolsas regionales establecidas, la Región III, que comprende los estados de Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas, recibió 954.6 millones de pesos, lo cual representó 22% de los recursos ejercidos por el FNE en 2015.
  • Se fortalecieron los procesos de transparencia y acercamiento con el ciudadano a través de la implementación de dos fases de retroalimentación con los solicitantes de las convocatorias del FNE. La primera fase durante la etapa normativa, para permitirle subsanar información faltante en su solicitud, y la segunda en la evaluación técnica, financiera y de negocios para que pudiera manifestar sus comentarios, con el fin de clarificar algún aspecto relevante respecto a la evaluación de su proyecto.

En el marco del Consejo Mexicano-Estadounidense para el Emprendimiento y la Innovación (MUSEIC, por sus siglas en inglés), se realizaron las siguientes actividades:

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El portal “Tu empresa” se incorporó a la Ventanilla Única Nacional, para realizar los trámites de autorización de uso de denominaciones o razones sociales para la constitución de sociedades, así como el aviso de uso y de liberación correspondientes. Del 1 diciembre de 2012 al 31 de julio de 2016 se recibieron 2,350,992 solicitudes.

Con la integración del Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM) en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, las cámaras empresariales actualizaron los registros de los establecimientos en la plataforma de captura DENUE, lo cual permitió consultar en el portal del SIEM, 711,089 establecimientos.

El 27 de octubre de 2015 se presentó el reporte “Doing Business 2016: midiendo la calidad y eficiencia regulatoria”, elaborado por el Banco Mundial (BM). En este se evalúan las regulaciones que favorecen o limitan la actividad empresarial y se ubicó a México en el lugar 65 de 189 países en el tema “Apertura de una empresa”, en el cual el indicador “Días para abrir una empresa” se situó en seis días (para esta estimación se consideró únicamente el promedio de días en el caso de la Ciudad de México).

Una de las medidas que coadyuvan a avanzar en la democratización de la productividad es el incremento de la inversión en ciencia, tecnología e innovación (CTI), por ello el 27 de mayo de 2016 se llevó a cabo la Reunión del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, en la cual el Presidente de la República, dio a conocer cuatro medidas para fortalecer la generación de conocimiento y el desarrollo innovador en el país, orientadas a incidir en la productividad y la competitividad de las empresas con la concurrencia de todos los actores del Sistema de CTI (sectores gobierno, empresas, instituciones de educación superior y social): 1) diseñar un programa de estímulos fiscales que incentive la inversión privada en investigación científica y desarrollo experimental; 2) continuar con el Programa de Cátedras para Jóvenes Investigadores; 3) seguir con la ampliación de la infraestructura científica y tecnológica para impulsar el desarrollo regional y nacional; y 4) convocar, en el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), a que los gobiernos estatales dediquen mayores recursos para el trabajo de innovación, ciencia y tecnología.

  • El indicador que mide la inversión en CTI es el Gasto en Investigación Científica y Desarrollo Experimental (GIDE). En 2016, estimaciones realizadas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) indican que el GIDE ascenderá a 101,637 millones de pesos, 1.7% superior en términos reales al de 2015 y 17.5% respecto a 2012, con esta cifra, se estima que la relación GIDE/PIB será de 0.54%. La participación del sector empresarial en el financiamiento del GIDE fue de 20%, la del gobierno 69% y la de otros sectores 11 por ciento.

La banca de desarrollo contribuyó a impulsar el acceso al crédito y a los servicios financieros de aquellos sectores con mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, principalmente a las MYPIMES y las actividades del campo, destacando lo siguiente:

  • Nacional Financiera, SNC en coordinación con el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) llevó a cabo el Programa de Financiamiento “Crédito Joven”, dirigido a jóvenes de 18 a 30 años que deseen abrir una empresa o hacer crecer la que ya tienen.

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Los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), con el propósito de apoyar las actividades del campo, realizaron las siguientes acciones:

  • En apoyo a la estrategia “Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico”, se canalizó financiamiento para alcanzar en junio de 2016 un saldo de cartera de 122,555 millones de pesos, 18.6% mayor en términos reales respecto a lo registrado en junio de 2015.
  • En congruencia con la estrategia de vincular el crédito con los apoyos gubernamentales, en 2016 los Fideicomisos Instituidos en relación con la Agricultura (FIRA) cuenta con 14 convenios de colaboración suscritos con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Economía, Comisión Nacional Forestal, Comisión Nacional del Agua, Agencia de Servicios de Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios y Banco Interamericano de Desarrollo, que implican recursos públicos por 4,834.8 millones de pesos, mediante los cuales otorgan apoyos para garantías que facilitan el acceso al crédito, reducción de costos de financiamiento en la tasa de interés y prima de garantía, así como subsidios directos a la inversión en infraestructura y equipamiento en el sector agroalimentario y rural. Con estos recursos, se apoya la operación de créditos asociados a programas públicos por 58,885 millones de pesos, para productores de ingresos medios y bajos.

En octubre de 2015 se dio a conocer el Atlas de Complejidad Económica de México, dentro de la celebración de la Cumbre Global de la Alianza para un Gobierno Abierto 2015. La importancia de este esquema interactivo es la información que proporciona para la identificación de las industrias y sectores con mayor potencial competitivo en las distintas regiones de México, que lo convierte en una herramienta para impulsar la democratización de la productividad en el país.

Incentivar entre todos los actores de la actividad económica el uso eficiente de los recursos productivos

Con el Servicio Nacional de Empleo se promueve la vinculación entre oferta y demanda de empleo mediante la capacitación en planta, la cual facilita a las empresas la selección de personal con el perfil -requerido por el buscador de empleo en función de las vacantes existentes. Lo anterior disminuye los costos de contratación a las empresas, así como el tiempo y costo de búsqueda de empleo a los trabajadores.

  • De diciembre de 2012 a junio de 2016, con el subprograma Bécate, a través de sus modalidades Capacitación Mixta y Capacitación en la Práctica Laboral, se capacitó en instalaciones de empresas a 567,293 buscadores de empleo, de los cuales se colocaron 427,718. Con estos resultados se alcanzó una tasa de colocación de 75.4 por ciento.

La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones impactó favorablemente la economía de los hogares mexicanos. En relación con los precios, entre julio de 2014 y julio de 2016, se registró una baja generalizada de estos en los servicios de telecomunicaciones, al disminuir 40.7% en los servicios de larga distancia internacional, 37.9% en la telefonía móvil y 4.2% en la telefonía local fija.

  • El 31 de diciembre de 2015, concluyó la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), lo cual permitió liberar la banda de 700 Megahertz (MHz) para fomentar su uso óptimo y crear la Red Compartida de servicios móviles que permitirá incrementar la cobertura de servicios de telecomunicaciones móviles.

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  • Se avanzó en el desarrollo de la Red Troncal gracias a la cesión de la concesión de la fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad a Telecomunicaciones de México en el primer trimestre de 2016. Esta fibra óptica se destinará a la operación de la Red Troncal, la cual permitirá incrementar la cobertura de servicios de telecomunicaciones para que más población tenga acceso a los servicios de banda ancha.

Para democratizar la productividad es indispensable reducir los costos logísticos y fortalecer la conectividad del país, tanto al interior como al exterior. Por ello, el Gobierno de la República en materia de comunicaciones y transportes impulsa el uso eficiente de los recursos productivos, a través de la expansión y modernización de la infraestructura en transporte y el fortalecimiento del marco regulatorio e institucional que rige al sector. En ese sentido destacó lo siguiente:

  • Con los programas México Conectado y Puntos México Conectado se aumentó la cobertura de conectividad a Internet de banda ancha a nivel nacional, en sitios públicos como escuelas, bibliotecas, centros de salud, centros comunitarios y espacios públicos. Se redujo la brecha digital al ofrecer cursos de capacitación digital, robótica y programación, así como programas de innovación y emprendimiento tecnológico abiertos al público.
  • Con el propósito de hacer más eficiente la red de carreteras de cuota, se fomentó la utilización de Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS, por sus siglas en inglés), los cuales permiten mejorar la seguridad y agilizar el movimiento de carga y pasajeros. A agosto de 2016, se concluyó la modernización tecnológica que permite la inclusión a la interoperabilidad de las autopistas: Salamanca-León y Guadalajara-Tepic.
  • Con relación al Sistema de Telepeaje se logró instalar antenas multiprotocolo en 639 carriles de las plazas de cobro que opera Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE), con el fin de permitir la interoperabilidad para que los usuarios realicen el pago de peaje a través de telepeaje con un solo dispositivo TAG.
  • En materia aeroportuaria, destaca el avance en las obras preliminares del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, así como la licitación y el inicio de las obras.
  • De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se avanzó en la construcción del Tren México–Toluca el cual presentó un avance en la obra de 37%, la ampliación del tren eléctrico de Guadalajara con 60% y la Línea 3 del Metro de Monterrey con 74 por ciento.
  • En abril de 2016, se inauguró el puente peatonal y terminal transfronteriza del aeropuerto de Tijuana con San Diego, California.
  • Para agosto de 2016, continúa la ejecución de obras del Libramiento Ferroviario de Celaya que lleva un avance global de 60%, el Túnel Ferroviario de Manzanillo con 54%, una tercera interconexión ferroviaria en Durango con 99% y el programa de rehabilitación y mantenimiento de las vías ferroviarias Chiapas y Mayab con 38 por ciento.
  • Para apoyar los aeropuertos regionales, se concluyó la rehabilitación del edificio terminal de pasajeros y diversas obras en pista y plataforma comercial del aeropuerto de Ixtepec, Oaxaca y la ampliación de pista y construcción de plataforma en el aeropuerto de Chetumal, Quintana Roo.
  • Se actualizaron los convenios bilaterales en materia de transporte aéreo y la firma de nuevos instrumentos. Destaca la firma del convenio de servicios aéreos entre México y los Estados Unidos de América el 18 de diciembre de 2015, el cual fue ratificado por el Senado de la República el 26 de abril de 2016.
  • En relación con la mejora del marco regulatorio e institucional, el 27 de enero de 2016 se publicó en el DOF, la Norma Oficial Mexicana NOM-019-SCT2/2015 sobre “Especificaciones Técnicas y Disposiciones Generales para la Limpieza y Control de Remanentes de Substancias y Residuos Peligrosos en las Unidades que Transportan Materiales y Residuos Peligrosos”, que entró en vigor el 26 de marzo de 2016. Dicha norma tiene como objetivo establecer las especificaciones técnicas y disposiciones generales para garantizar la limpieza y, en su caso, control de remanentes y manejo de residuos peligrosos generados, en las unidades vehiculares que transportan substancias, materiales y/o residuos peligrosos por las vías generales de comunicación de jurisdicción federal, así como indicar los requisitos que deben cumplir las Unidades de Verificación y la información que deberá contener el documento que acredite la limpieza y control de remanentes.
  • El 15 de junio de 2016, se publicó el “Acuerdo por el que se reconocen como válidos para efectos de demostrar el cumplimiento de lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana NOM-068-SCT-2-2014, los certificados o constancias emitidas conforme a las regulaciones y procedimientos aprobados y validados por el Departamento de Transporte de los Estados Unidos de América”. Lo anterior en el marco de los trabajos del Mecanismo de Diálogo Económico de Alto Nivel entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, donde se estableció el compromiso de fortalecer las capacidades logísticas y promover servicios de autotransporte más eficientes y seguros, mediante reglas que eviten la duplicidad de requisitos para autotransportistas transfronterizos.
  • En el sector marítimo portuario se implementaron sistemas automatizados de licencias electrónicas y el Sistema de Información de Puertos y Marina Mercante en cinco capitanías de puerto, adicionales a las 70 que ya contaban con estos sistemas. Además, se avanzó en:
    • Los 56 trámites registrados ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, ya pueden iniciar su gestión vía electrónica, lo cual representó un importante avance en materia de simplificación de procesos administrativos, ya que en 2012 solamente un trámite se podía iniciar por Internet.
    • Se estima que a finales de 2016, ocho trámites podrán finalizarse de forma electrónica, y se trabaja para la migración de los trámites atendidos por la Dirección General de Marina Mercante y las Capitanías de Puerto al portal único del Gobierno Federal.

Con la Reforma Energética, en el sector eléctrico se buscó suministrar energéticos de calidad a precios razonables que permitan a la industria, comercios y servicios mayor competitividad y productividad.

  • El 31 de marzo de 2016, el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) emitió el fallo en el que se adjudicó a 11 empresas de México, China, Estados Unidos de América, España, Italia y Canadá, una parte significativa de las cantidades requeridas para cumplir las metas de energías limpias. El alto grado de participación y competencia, permitió que los precios obtenidos se encuentren entre los mejores a nivel mundial.
  • El 29 de abril de 2016, el CENACE emitió la Convocatoria para la Segunda Subasta de Largo Plazo y el 16 de mayo del mismo año, puso a disposición del público en general en su sitio de Internet, las bases de licitación de esta segunda subasta.
  • El Programa Nacional para la Sustitución de Lámparas Incandescentes por Fluorescentes Compactas Autobalastradas en Localidades de hasta 100 mil habitantes, denominado “Ahórrate una Luz”, entre el 1 de septiembre de 2015 al 27 de junio de 2016, contó con 2,577,394 beneficiarios atendidos, a los que se entregaron 12,886,970 Lámparas Fluorescentes Compactas Autobalastradas (LFCA).
    • Del 17 de diciembre de 2014 al 27 de junio de 2016, se entregaron 22,919,940 LFCA a 4,583,988 beneficiarios, lo cual representó 57.3% de avance en la entrega, con relación a la meta establecida, de 40 millones de lámparas.
  • A través del Programa de Ahorro y Eficiencia Energética Empresarial, denominado “Eco-Crédito Empresarial Masivo”, del 1 de septiembre de 2015 al 7 de julio de 2016, se benefició a 5,087 MIPYMES, mediante el financiamiento para la sustitución de 15,588 equipos de eficiencia estándar por equipos de alta eficiencia. Lo anterior representó un ahorro en el consumo de 29,230,960.5 kilowatts-hora (kWh) al año, un ahorro en demanda de 3,566.7 kilowatts, un ahorro económico de 72.2 millones de pesos y evitó la emisión de 13,270.9 toneladas de dióxido de carbono (tCO2), equivalentes a 40,626.9 barriles de petróleo. Los equipos sustituidos fueron: 402, de aire acondicionado; 8,225, de iluminación; 6,919, de refrigeración comercial; 34 subestaciones eléctricas; tres bancos capacitores; cuatro cámaras de refrigeración, y un calentador solar de agua.

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  • Con el Horario de Verano, durante 2015 se tuvo un ahorro en el consumo de energía de 1,046.47 gigawatts-hora, que representó un ahorro económico por 1,470 millones de pesos, y evitó la emisión de 466 tCO2, equivalentes a 1.33 millones de barriles de petróleo.

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  • En febrero de 2016, a través del Programa de Eficiencia y Sustentabilidad Energética en Municipios, se entregó el documento “Evaluación Rápida del Uso de Energía en las Ciudades, mediante la implementación de TRACE” a 32 ciudades mexicanas. Dicho documento identifica las oportunidades que permitan incrementar la eficiencia energética en los sectores urbanos de alumbrado público, edificaciones municipales, agua potable y agua residual, residuos sólidos y transporte. Asimismo, se concretó un financiamiento del Banco Mundial por 100 millones de dólares, para facilitar proyectos de edificaciones municipales, bombeo de agua y alumbrado público.

Con el propósito de contribuir a elevar y democratizar la productividad en el sector turístico, el 3 de noviembre de 2015 se llevó a cabo la reunión de instalación del Grupo de Trabajo Intersectorial de Productividad en el Sector Turismo, a efecto de implementar acciones que fortalezcan los factores que inciden en la productividad del sector.

  • En el marco del grupo, se diseñó y difundió la “Guía de Acción Intersectorial de Productividad en el Sector Turismo” y la Matriz de Acciones 2015-2016, instrumentos institucionales que recogen los compromisos derivados del Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, así como diversos programas con incidencia en la materia y las áreas responsables de su atención.
  • Derivado del convenio firmado con Nacional Financiera en enero de 2015, se otorgaron al sector turismo, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, apoyos por 1,089.9 millones de pesos, en beneficio de 15,717 empresas del sector, lo cual representó un incremento de 66.1% respecto al mismo periodo anterior. Adicional a estos créditos, se trabaja en la creación de un crédito sectorial de financiamiento a empresas del sector turismo, el cual contempla apoyos por 500 millones de pesos.
  • En el marco de la segunda Ronda de negocios, se presentó el Programa Apoyo NAFIN a MIPYMES Turísticas, que otorga créditos para la cadena de valor y la proveeduría del sector turístico.
  • Como parte del convenio firmado con el Instituto Nacional del Emprendedor, se lograron obtener 350 millones de pesos del programa de garantías, los cuales servirán para respaldar y potenciar créditos hasta por 5,500 millones de pesos para las MIPYMES del sector turismo.
  • En conjunto con el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), el 21 de abril de 2016 se anunció el Programa “Mejora Tu Hotel”, el cual contempla apoyos financieros al sector hotelero a través de intermediarios financieros. Es un esquema de financiamiento que busca respaldar a este sector en su crecimiento y sus necesidades de actualización, equipamiento e inversión, enfocado en mejorar y ampliar la infraestructura turística del país.

Analizar de manera integral la política de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad

Con el propósito de reforzar el funcionamiento del Régimen de Incorporación Fiscal (RIF) que se introdujo en 2014 con motivo de la Reforma Hacendaria, y a fin de continuar promoviendo la inclusión de los pequeños negocios a la formalidad, en el paquete económico para 2016 que el Ejecutivo Federal presentó al H. Congreso de la Unión en septiembre de 2015, se planteó, en materia tributaria, un conjunto de modificaciones, entre las cuales se incluyeron diversas medidas para flexibilizar los requisitos de entrada al RIF y facilitar el cumplimiento fiscal, mismas que fueron ampliamente discutidas, enriquecidas y aprobadas por esa Soberanía.

  • Se incorporó la facilidad de tributar en el RIF a quienes perciban ingresos por arrendamiento, por sueldos, salarios, intereses, y a socios de personas morales con fines no lucrativos, socios de cajas de ahorro, de sociedades cooperativas, de asociaciones deportivas que tributan en el régimen general, así como a quienes tienen familiares en el RIF, siempre que el total de sus ingresos no excedan de 2 millones de pesos.
  • Se permite que quien adquiera un negocio de un contribuyente que tributa en el RIF, pueda continuar tributando en dicho régimen por el plazo que le resta hasta cumplir 10 años.
  • Se autoriza que los contribuyentes que tributan en el RIF mediante copropiedad, pueden nombrar a un representante común para que cumpla con las obligaciones de dicho régimen.
  • Se estableció un procedimiento de retención que facilita el cobro de los impuestos a los contribuyentes del RIF por parte de las empresas de participación estatal mayoritaria de la APF, cuando enajenen bienes que correspondan a la canasta básica, a los beneficiarios de programas federales.
  • Se liberó de la obligación de expedir comprobantes fiscales en operaciones de hasta 250 pesos, cuando el adquirente no lo solicite, debiéndose emitir un comprobante global por las operaciones realizadas con el público.
  • Se establece un esquema opcional para facilitar el pago del Impuesto sobre la Renta (ISR) y del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a las personas físicas que elaboren artesanías, con ingresos anuales en el ejercicio inmediato anterior de hasta 250 mil pesos y que al menos el 90% provenga de la enajenación de artesanías.
  • Se incorporaron en la Ley de Ingresos de la Federación para 2016, los beneficios fiscales para los contribuyentes que tributan en el RIF, que se habían otorgado por el Ejecutivo Federal, mediante Decreto publicado en el DOF, para facilitar el cálculo y pago del IVA y del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) para las empresas más pequeñas y fomentar así su incorporación a la economía formal.
  • Se amplió de 100 a 300 mil pesos el límite de ingresos para que los contribuyentes del RIF que realizan operaciones con el público, puedan obtener como estímulo el descuento de 100% del IVA y del IEPS a pagar durante los años en que tributen en dicho régimen.
  • Se dispuso que la tarifa aplicable a los contribuyentes del RIF, se actualice cuando la inflación observada acumulada exceda de 10 por ciento.
  • Se estableció que las erogaciones relativas a compras e inversiones, cuyo importe sea superior a 5 mil pesos, se efectúen con medios de pago del sistema financiero, o monederos electrónicos autorizados por el Servicio de Administración Tributaria (SAT). Tratándose de la adquisición de combustibles, sin importar el monto, el pago deberá efectuarse por dichos medios.

Los resultados alcanzados por la estrategia en materia de formalización son los siguientes: durante el primer año de operación del RIF el número de contribuyentes inscritos en el RIF fue de 4,306,298, ello significó que en 2014 se incorporaron 899,514 contribuyentes, lo cual implicó un aumento de 23.1% respecto al padrón del anterior Régimen de Pequeños Contribuyentes. En 2015 se sumaron 192,002 contribuyentes y en el segundo trimestre de 2016, se registraron 125,022 incorporaciones para un total de 4,623,322 contribuyentes. Lo anterior, muestra que los objetivos de incorporación a la formalidad de los negocios más pequeños se están cumpliendo.

Estos resultados son producto de la importante campaña de difusión y fortalecimiento de la infraestructura para facilitar la afiliación al RIF que el SAT emprendió, a través de módulos y ventanillas de atención, conferencias, pláticas y talleres, productos impresos, y el portal “Crezcamos juntos”, entre otros elementos.

En enero de 2014, el SAT liberó en su página de Internet y en plataforma móvil la aplicación “Mis Cuentas”, para que las personas físicas cumplan fácilmente con sus obligaciones, como la emisión de facturas, el registro de ingreso y gastos y la presentación de declaraciones. Durante 2014, fueron registradas 16.3 millones de operaciones en el sistema, mientras que de enero a diciembre de 2015 se registraron 19.1 millones de operaciones y de enero a junio de 2016 se registraron 11.9 millones de operaciones.

El estímulo fiscal otorgado en el primer año de aplicación del RIF ascendió a 15.7 miles de millones de pesos. El 84% correspondió a ISR, 15.7% al IVA y 0.3% al IEPS.  En 2015 el beneficio por el ISR fue de 23.8 miles de millones de pesos, 6.8 miles de millones de pesos por IVA y 0.4 miles de millones de pesos por el IEPS. Por su parte de enero a junio de 2016 el estímulo fiscal por el ISR fue de 12.4 miles de millones de pesos, por el IVA de 3.9 miles de millones de pesos y por el IEPS de 0.2 miles de millones de pesos.

 

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Gobierno Cercano y Moderno

El Gobierno de la República se comprometió a transformar  la Administración Pública Federal (APF) con un enfoque orientado a resultados y teniendo como eje central de la acción gubernamental al ciudadano. Para ello, trazó una estrategia transversal para lograr un Gobierno Cercano y Moderno que, con el apoyo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, mejore la prestación de los bienes y servicios que ofrece; impulse la eficacia y eficiencia en sus operaciones mediante la simplificación de sus procesos, trámites y normas; optimice el aprovechamiento de los recursos y brinde certeza mediante mayor transparencia y rendición de cuentas de su gestión; y oriente sus esfuerzos para estrechar su relación con los ciudadanos mediante la consolidación de un gobierno abierto y un mejor desempeño de los servidores públicos.

Garantizar el acceso a la información y a la protección de los datos personales, fomentando la rendición de cuentas

  • Se publicó el 9 de mayo de 2016 en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LFTAIP), la cual abrogó a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) publicada en el DOF el 11 de junio de 2002, para homologarse a los principios, bases generales y procedimientos en materia de acceso a la información previstos en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP).

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  • La LFTAIP tiene por objeto garantizar en el ámbito federal, el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos federales o realice actos de autoridad.
  • En materia de acceso a la información pública, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016 los sujetos obligados del orden federal recibieron 117,955 solicitudes, en donde las peticiones ciudadanas se orientaron principalmente al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), a la Secretaría de Educación Pública (SEP) y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS).
    • Los sujetos obligados del orden federal emitieron 100,940  respuestas a las solicitudes de información, las cuales se atendieron en un promedio de 13.2  días hábiles.
    • Se registraron 34,554,120 consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), en donde el rubro más consultado fue el directorio de servidores públicos, seguido por los contratos y la estructura orgánica de las diferentes dependencias y entidades de la APF.
    • Las dependencias y entidades de la APF notificaron la desclasificación de 344,753 expedientes considerados como reservados y solicitaron la ampliación del plazo de reserva de otros 3,405.
  • En relación con la protección de datos personales, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016 se recibieron 34,870 solicitudes de acceso y corrección de datos personales; las tres entidades que recibieron más solicitudes fueron el IMSS con 20,501 solicitudes, el ISSSTE con 2,463 y el Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca con 1,572.
  • El tiempo promedio de respuesta para las solicitudes de acceso y de corrección de datos personales por parte de los sujetos obligados del orden federal fue de 6.0 y 14.2 días hábiles, respectivamente.
  • El 28 de abril de 2016 el Senado de la República aprobó el Dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados en la que, a nivel nacional, se fijarán las bases para el efectivo ejercicio y tutela del derecho fundamental a la protección de datos personales.
  • Los resultados alcanzados del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 en los procedimientos previstos en la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares (LFPDPPP), fueron los siguientes:
    • En el procedimiento de investigación, el cual se refiere a los actos realizados para allegarse de elementos suficientes a efecto de dilucidar los hechos denunciados de forma previa al procedimiento de verificación, se iniciaron 270 procedimientos, derivados de las 361 denuncias presentadas por la ciudadanía con motivo de presuntas violaciones a la LFPDPPP y a la LFTAIPG. Del total de las denuncias recibidas, 242 fueron a través del sistema IFAI-PRODATOS y 119 por escrito, representando el 67 y 33%, respectivamente.
    • En el procedimiento de verificación, en el cual se realizan las acciones para vigilar el cumplimiento de la LFPDPPP y su reglamento, se concluyeron 46 procedimientos, 43.8% más respecto a los concluidos en el mismo periodo anterior. y se amplió de ocho a 12 el número de sectores a los que pertenecen los responsables verificados.
    • En cuanto al procedimiento de protección de derechos, en el que se realizan las acciones para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición, por parte de los titulares, se recibieron 209 solicitudes, cifra superior en 52.6% con relación a las recibidas en el mismo periodo anterior.
    • Respecto al procedimiento de imposición de sanciones, en el cual se prevé la aplicación de las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento de alguno de los principios señalados en la LFPDPPP o por infracciones a las disposiciones de la misma, se sustanciaron 34 casos,  22 más, respecto a igual periodo anterior. En este ejercicio, se impusieron multas por 74.9 millones de pesos a las personas  físicas y morales que incurrieron en dichas infracciones lo que representó un incremento en el monto de las multas de 47.8 millones de pesos, 52.7% en términos reales.
  • Entre el 1 de septiembre de 2015 y el 8 de julio de 2016, la atención a la ciudadanía en materia de acceso a la información y protección de datos personales se brindó a través del Centro de Atención a la Sociedad, mediante 36,852 asesorías.
    • Del total de asesorías, 14,462 correspondieron a protección de datos personales, 9,047 fueron para acceso a la información, 9,871 consultas sobre servicios, 2,654 versaron sobre información del INAI, 579 se catalogaron como quejas y denuncias y 239 quedaron en el estatus de trámite o suspendidas.
    • El medio más utilizado por la ciudadanía para realizar consultas fue la vía telefónica, bajo este esquema, se registraron 24,965 consultas, equivalentes a 67.7% del total.
    • En el servicio denominado TEL-INAI (01 800 835 4324), el cual a través de una llamada telefónica brinda la posibilidad a los particulares de realizar solicitudes de información a los diferentes sujetos obligados, se contabilizaron 1,907 solicitudes de acceso a la información.
  • De los recursos de revisión interpuestos por los particulares ante el INAI, como resultado de la inconformidad ante las respuestas a solicitudes en materia de acceso a la información o protección de datos personales emitidas por las dependencias y entidades de la APF, se resolvieron 7,031 casos, equivalentes a 6.0% de las solicitudes ingresadas entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016.
    • De este resultado destaca la reducción de negativas de acceso a los particulares por tratarse de información reservada que fueron revocadas por el Pleno del Instituto, al pasar de 31.3% entre septiembre de 2014 y agosto de 2015 a 26.1% entre septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016.
    • El tiempo promedio de resolución de los medios de impugnación, pasó de 37.7 días hábiles en el periodo 2007-2009 a 27.2 días hábiles de mayo de 2014 al 31 de julio de 2016.
  • Entre el 1 de septiembre de 2015 y el 15 de julio de 2016, se registraron las siguientes acciones en materia de promoción de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales:
    • Se fortaleció la participación de la sociedad civil organizada con la implementación del Programa de Sensibilización de Derechos, cuyo objetivo es incentivar y fortalecer el ejercicio de estos derechos a través de 24 proyectos ejecutados por organizaciones de la sociedad civil, mediante la impartición de acciones de sensibilización a grupos de población específicos.eventosrelevantesenmateriadeaccesoalainformacionyprotecciondedatospersonalesanivelnacionaleinternacional
    • El INAI en conjunto con el Instituto Nacional de Desarrollo Social, apoyó la ejecución de 15 proyectos realizados en el último trimestre de 2015 por organizaciones de la sociedad civil en el marco del Programa de Coinversión Social 2015, con el fin de promover el ejercicio de los derechos de acceso a la información pública y de protección de datos personales.
    • En octubre de 2015 se publicó la guía para prevenir el robo de identidad, la cual explica a la ciudadanía los métodos más comunes por los cuales se comete ese delito, las medidas para evitarlo y qué se debe hacer en caso de ser víctima del mismo.
    • Se desarrolló una aplicación para teléfonos inteligentes, mediante la cual se puede calcular el valor económico que tienen los datos personales que proporciona una persona física o moral para un trámite o servicio, a fin de que sea consciente de la importancia y valor de su información personal, misma que se encuentra a disposición para su descarga en plataforma Android desde enero de 2016.
    • El 18 de enero de 2016 se publicaron los Lineamientos para el uso de hiperenlaces o hipervínculos, instrumento normativo en el cual se establecen los criterios, condiciones y el procedimiento para que los responsables del tratamiento de datos personales puedan dar a conocer avisos de privacidad a través de la implementación de medidas compensatorias por medio de hipervínculos situados en la página de Internet del Instituto.
    • En junio de 2016 se integraron 10 entidades federativas a los ejercicios locales de Gobierno Abierto, sumando al 31 de agosto de 2016 23 entidades federativas. Como resultado de estos ejercicios se cuenta con 10 Secretariados Técnicos Locales de Gobierno Abierto instalados en los estados de Baja California, Coahuila de Zaragoza, Durango, Jalisco, Morelos, Oaxaca, San Luis Potosí, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, y cuatro Planes de Acción Locales de Gobierno Abierto publicados en los estados de Durango, Morelos, Oaxaca y Veracruz, sumando 25 compromisos relacionados con justicia, educación, seguridad, obra pública, medio ambiente y rastreo de gasto público, entre otros.
    • Al 14 de julio de 2016 se reconocieron seis certificados en materia de protección de datos personales a responsables y encargados y se realizó la inscripción de dichos certificados en el Registro de Esquemas de Autorregulación Vinculante.
  • Respecto a la armonización nacional legislativa en materia de transparencia y acceso a la información, y con fundamento en el artículo quinto Transitorio del Decreto por el que se expidió la LGTAIP publicada en el DOF el 4 de mayo de 2015, en el cual se estableció el plazo de hasta un año para que el Congreso de la Unión, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México armonizaran sus marcos normativos en dicha materia, se observó que se cumplió con este precepto normativo a nivel nacional.

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  • El Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, el cual se instaló el 23 de junio de 2015 y se encuentra conformado por los organismos garantes del acceso a la información y la protección de datos personales, el INAI, la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el Archivo General de la Nación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) durante el periodo del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, aprobaron diversa normatividad en materia de transparencia, acceso a la información, gestión documental y gobierno abierto con el objetivo de homologar en el Gobierno de la República los diferentes criterios y marcos jurídicos en estas materias.

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  • La política de transparencia focalizada del Gobierno de la República, ha consolidado como práctica en la APF, la identificación o generación y difusión para su uso e intercambio entre la población, de información socialmente útil, atendiendo criterios de operatividad, pertinencia, comprensión y calidad.
  • A junio de 2016 las dependencias y entidades de la APF difunden a través de sus portales en Internet y de otros medios de comunicación, ejercicios de participación ciudadana y campañas dirigidas a la población, en 1,482 temas con información socialmente útil, lo que representó un incremento del 10.3% respecto a junio de 2015, del 24% respecto a junio de 2014, de 63.2% respecto a junio de 2013 y de 102% respecto a junio de 2012.
    • Algunos ejemplos de mejores prácticas de transparencia focalizada del Gobierno de la República son el “Registro Nacional de Víctimas”, de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas; “Guía del  viajero”, de la Secretaría de Relaciones Exteriores; y “Conoce a tu Inspector”, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
    • Con la finalidad de fortalecer el uso de información presupuestaria, durante 2016 se realizó la primera consulta pública sobre la configuración del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2016 en su versión ciudadana, con el objetivo de conocer el formato e información de mayor utilidad para la ciudadanía. Este ejercicio contó con la participación de 1,145 ciudadanos.
    • Asimismo, durante el primer trimestre de 2016 se implementó a través del Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP), la primera consulta pública sobre indicadores del desempeño de los programas presupuestarios. Mediante dicha consulta, los ciudadanos realizaron comentarios y propuestas sobre los indicadores con que los programas presupuestarios federales miden el logro de sus objetivos y establecen sus metas en función de los resultados esperados. Dichos comentarios y propuestas fueron incorporados en la estrategia de mejora de indicadores implementada en el primer semestre del año.
    • Adicionalmente, en el marco del Día Internacional de los Datos Abiertos (5 de marzo), y en colaboración con Social Tic, A.C., se llevó a cabo el Rally #32EstadosConectados con el objetivo de promover la contraloría social de obra financiada con recursos públicos federales. Como resultado, se obtuvo la visita de verificación ciudadana de 27 proyectos de inversión, incluyendo aquellos financiados con recursos federales transferidos.
    • Con la intención de fortalecer el involucramiento de la ciudadanía en los procesos de presupuesto participativo y seguimiento del ejercicio del gasto, mediante el PTP se realizaron las siguientes acciones:
      • Se lanzó la plataforma de Infraestructura Educativa, que permite conocer información detallada (incluyendo evidencia fotográfica y seguimiento físico y presupuestario), georreferenciada y en formato de datos abiertos, sobre la distribución de los recursos y los resultados de apoyos a comunidades escolares a través de: Programa de la Reforma Educativa, su subcomponente de sistema nacional de bebederos, y Escuelas al CIEN.
      • Se presentó la nueva plataforma georreferenciada del Ramo 23.
    • Asimismo, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 33, Apartado B, fracción III de la Ley de Coordinación Fiscal y Décimo Quinto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, publicado en el DOF el 9 de diciembre de 2013, por primera vez los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales  y municipales reportaron información relativa a los contratos del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social. Con ello, a agosto de 2016 se presentan datos de más de 22 mil contratos en formato de datos abiertos en el PTP.
    • Como parte del compromiso internacional que tiene México como consejero de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT por sus siglas en inglés), los días 4, 5 y 6 de abril se llevó a cabo el taller “Estrategia de implementación de Portales de Transparencia Presupuestaria y Datos Abiertos” con el objetivo de dar a conocer al personal de los Ministerios/Secretarías de Finanzas de 10 países la estrategia de implementación, contenidos y operación del PTP de la SHCP, así como de contribuir en la mejora de los contenidos y las herramientas de transparencia fiscal a nivel internacional. Dicho evento contó con la participación de representantes de organizaciones no gubernamentales y funcionarios públicos, quienes interactuaron a través de paneles y talleres compartiendo sus experiencias.
    • Con base en lo anterior, el PTP tuvo en el periodo 540,114 visitas, lo cual representó un incremento de 10.4% con respecto al periodo anterior.
    • Asimismo, el 26 de mayo, en el marco de la Semana de la Evaluación en México 2016, se llevó a cabo el evento “Satisfacción ciudadana y entrega de bienes y servicios del Gobierno: Experiencias y Crowdsourcing de propuestas”. La convocatoria fue abierta al público y se contó con la participación de 17 instituciones del Gobierno Federal, 19 Organizaciones de la Sociedad Civil, cuatro instituciones académicas, tres representantes de Gobiernos Estatales, dos Organizaciones Internacionales y 14 ciudadanos sin afiliación.

Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopción y el desarrollo de las Tecnologías de Información y la Comunicación, e impulsar un gobierno eficaz que inserte a México en la Sociedad del Conocimiento

La Estrategia Digital Nacional (EDN) es el plan de acción que se estableció en 2013 para potenciar los beneficios de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en distintos sectores del país. La EDN tiene los siguientes objetivos: 1) transformación gubernamental, 2) economía digital, 3) transformación educativa, 4) salud universal y efectiva y 5) innovación cívica y participación ciudadana. La EDN cuenta también con cinco habilitadores: Conectividad, Inclusión y Habilidades Digitales, Interoperabilidad e Identidad Digital, Marco Jurídico y Datos Abiertos.

Transformación gubernamental

  • México impulsó los principios de Gobierno Abierto al ocupar la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), gestión que concluyó en octubre de 2015.
    • Como Presidente de AGA, México posicionó al centro de la agenda internacional la importancia de utilizar los principios de Gobierno Abierto como habilitadores para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030. En este sentido, promovió la Declaración sobre Gobierno Abierto para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que ya ha sido suscrita por más de 50 países y 90 organizaciones globales de la sociedad civil.
    • Nuestro país también se convirtió en referente internacional al cumplir el 100% de los 26 compromisos de su Plan de Acción, además de incorporar mecanismos innovadores a nivel nacional, como un tablero de seguimiento y un Secretariado Técnico Tripartita integrado por Sociedad Civil, INAI y Gobierno. Entre los compromisos cumplidos destacan:
      • La creación del Padrón abierto de beneficiarios que integra los padrones de los beneficiarios de los programas que forman parte de la Cruzada Nacional contra el Hambre. Esto permitió integrar más de 124 padrones de 74 programas.
      • La creación de dos plataformas digitales, que permiten a los ciudadanos conocer y dar seguimiento a la asignación, destino y resultados del gasto federalizado, así como de la obra pública financiada con recursos federales.
      • La creación de una plataforma (http://fonden.datos.gob.mx/) para el seguimiento de los recursos, transparencia y rendición de cuentas en los recursos que se destinan a la atención de los daños provocados por fenómenos naturales, localizados en el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
    • En abril de 2016 inició la construcción del Plan de Acción 2016- 2018, en el que se busca articular los principios de gobierno abierto con los Objetivos de Desarrollo Sostenible bajo un enfoque de política pública.
    • Además, durante su mandato, México encabezó acciones que impulsan el fortalecimiento de los principios de Gobierno Abierto a nivel subnacional, como la Red México Abierto (en la que actualmente participan 21 estados y municipios y diversos organismos locales y autónomos), y con otros poderes, con el lanzamiento de la Red Global de Parlamento Abierto.
  • De igual forma, para transformar al gobierno, se implementa la Ventanilla Única Nacional (VUN), disponible en el portal www.gob.mx. Este portal se conforma de tres secciones: mx/trámites, donde se puede acceder a la información de más de 4,000 trámites de la Administración Pública Federal (APF), de los cuales más de 2 mil trámites se pueden iniciar en línea, las 24 horas del día, los 365 días del año. gob.mx/gobierno, donde se pueden consultar las funciones, acciones y programas en los que hoy trabajan las dependencias y entidades del Gobierno de la República, con información correctamente indexada, accesible y localizada en un solo lugar. Con esto, el ciudadano no tendrá que buscar la información pública en los más de 5 mil sitios de gobierno que existen hasta hoy. gob.mx/participa, una plataforma que permite y facilita la participación ciudadana y la colaboración en la construcción de políticas públicas.
    • Como parte de la VUN, se ha trabajado en la aplicación de un estándar de servicios digitales que permite otorgar servicios de alta calidad a la ciudadanía, homologando la información y alineándose a buenas prácticas en cuanto a usabilidad, estilo, seguridad, protección de datos personales y accesibilidad web. Al mes de agosto de 2016 se trabajó en la digitalización y estandarización de 1,545 trámites y servicios.
    • Gracias al trabajo coordinado de las dependencias del Gobierno de la República, www.gob.mx se ha convertido en el sexto portal más visitado de México y ha contribuido a aumentar el porcentaje de usuarios que utilizan internet para interactuar con el gobierno, al pasar de 1.2% en 2012 a 20.8% en 2015, según datos de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2015 y del Módulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares 2012.
    • Para ampliar los beneficios de la VUN a nivel subnacional, desde 2014 se ha implementado un Programa Piloto de la Ventanilla Única Nacional en los estados de Colima y Jalisco. Derivado de este esfuerzo conjunto, en el marco de la Reunión Ministerial de Economía Digital 2016 y el Programa del 20 Aniversario del Centro de la OCDE en México para América Latina, el 21 de junio de 2016 se llevó a cabo la presentación del estudio: Ahorro en Cargas Administrativas en Colima y Jalisco por la Ventanilla Única Nacional.  Las cargas administrativas totales de los procesos analizados en el piloto para el Estado de Colima se calculan en 8.9 millones de pesos, y los ahorros derivados de la digitalización alcanzarían el 44% de este costo. En el caso de Jalisco, las cargas administrativas suman 346 millones de pesos, y los ahorros que se pueden alcanzar con la digitalización representan el 66% de este monto.
  • Por último, para la transformación del gobierno, desde mayo de 2014 se implementa la Política de Tecnología de la APF la cual fue actualizada en febrero de 2016. Por medio de esta Política, se dictaminaron 6,700 proyectos de tecnología y se han generado eficiencias en gasto por más de 13 mil millones de pesos. Además, esta Política impulsa el aprovechamiento de Contratos Marco, agilizando hasta en un 70% el tiempo en la contratación en comparación con otros mecanismos existentes, al tiempo que se fortalece la propiedad intelectual de las obras por encargo, se incluye el modelo de Retos Públicos, y se fomenta el uso de estándares abiertos.
    • Esta Política fue reconocida en los Premios 2016 de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, como “Campeón”; es decir, fue uno de los cinco proyectos más votados por el público en general y de los mejores evaluados por parte del jurado en la categoría “Habilitar el ambiente de Tecnología”.

Economía Digital

  • En este periodo, se difundieron cuatro convocatorias, conocidas como “Retos Públicos”. Dos de ellos orientados a hacer más eficientes los trámites de revalidación y certificación y otras dos relacionados con la salud y el medio ambiente. Desde el inicio del proyecto Retos Públicos, en 2014, hasta julio de 2016, han participado más de 2,500 emprendedores y pequeñas empresas con 1,700 propuestas iniciales, de las cuales se han generado 75 prototipos funcionales.
  • De enero de 2013 a julio de 2016, se ha hecho, a través del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y la Innovación, una derrama económica de 2,771.4 millones de pesos para el fortalecimiento y desarrollo de la industria de Tecnologías de la Información (TI). Con esta inversión se logró comprometer el apoyo de 1,177 proyectos del sector de TI, lo cual permitió el incremento en la demanda de bienes y servicios digitales a nivel nacional.
  • Por otra parte, de septiembre a diciembre de 2015, el programa de emprendimiento de alto impacto del Fondo Nacional del Emprendedor apoyó a 37 proyectos relacionados con el sector de comercio electrónico y se capacitó a más de 2 mil empresas en temas de comercio electrónico durante la Semana Nacional del Emprendedor 2015.
  • Como parte de una estrategia internacional orientada a crear una plataforma para determinar recomendaciones específicas en materia de economía digital, en junio de 2016 se llevó a cabo la Reunión Ministerial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos sobre Economía Digital 2016. Como resultado del encuentro se adoptó la Declaración de Cancún sobre Economía Digital para la innovación, el crecimiento y la prosperidad social. A este foro acudieron los ministros y las autoridades en ciencia y tecnología de los países miembros de la OCDE.
    • Durante este evento, también se lanzó la iniciativa ‘Labora’ (www.labora.io), una plataforma para emprendedores cívicos y sociales que ofrece herramientas de vanguardia y conecta con una red de clase mundial de empresas, mentores e inversionistas que acelera el impacto a través de la innovación con datos, e impulsada de manera conjunta entre el Gobierno de la República, el Open Data Institute del Reino Unido, DEMOS y apoyada por la Embajada del Reino Unido en México.

Transformación educativa

  • En 2015 concluyó la segunda etapa del Programa Piloto de Inclusión Digital, cuyo objetivo fue el desarrollo de habilidades digitales basadas en el marco de referencia de competencias docentes en el uso de las TIC de la UNESCO. Los resultados más destacados de este piloto fueron la aplicación de un instrumento de evaluación- en la tableta – para definir una línea base y un seguimiento en el desarrollo de competencias digitales; también se logró la publicación de más de 8,500 evidencias de aprendizaje generadas por alumnos y docentes durante el Piloto que sirvieron para identificar mejores prácticas y áreas de oportunidad en la formación y el acompañamiento y se generó una plataforma de monitoreo que ha permitido dar un seguimiento en vivo de lo que sucedió en cada escuela.
  • En el ciclo escolar 2015-2016, el Programa de Inclusión y Alfabetización Digital (PIAD) tuvo como objetivo principal reducir la brecha digital, por medio de la ampliación del acceso a dispositivos electrónicos, la formación de docentes en el uso de estas nuevas herramientas y el incremento de recursos y contenidos digitales para optimizar el aprendizaje.
    • En este ciclo escolar la cobertura del PIAD se amplió a nueve entidades federativas adicionales, con lo cual ahora suman 15 entidades dentro del programa. Los beneficiarios principales son alumnos de 5o. grado de educación básica, que aumentaron poco más de 50% respecto al ciclo escolar 2014-2015 y que, desde 2013, superaron los 2 millones de alumnos. Además, se capacitó a más de 63 mil docentes sobre el aprovechamiento de los dispositivos electrónicos y las estrategias didácticas para su incorporación en el aula.
    • Por otra parte, en colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México, se desarrollaron 100 recursos digitales de español, matemáticas y ciencias, entre otros, los cuales se encuentran a disposición de alumnos y profesores de 5o. y 6o. grado de primaria.
  • Para ampliar la cobertura de los servicios de educación en distintos niveles, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se emitieron tres convocatorias del programa “Prepa en Línea-SEP” que ya cuenta con más de 61 mil estudiantes activos. La Universidad Abierta y a Distancia de México, a enero de 2016, contó con una matrícula de 103,661 estudiantes. Esta Universidad ofrece 22 programas de licenciaturas e ingenierías, 19 programas de técnico superior universitario, así como dos posgrados.
    • La plataforma digital MéxicoX, que ofrece cursos masivos en línea, a julio de 2016, tiene inscritos a más de 735 mil alumnos y ofrece 60 cursos en activo. A nivel internacional, en mayo de 2016, esta plataforma fue seleccionada como proyecto ganador en la categoría “Aplicaciones de TIC para la educación en línea” en los Premios 2016 de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información.
  • En la integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación a la difusión y preservación de la cultura, en octubre de 2015 se lanzó la plataforma WikiMéxico, que contiene un acervo de información en las áreas de ciencia, cultura, arte, así como documentos históricos digitalizados. A julio de 2016, la plataforma contaba con más de 4,500 artículos y 13,600 imágenes. Por otra parte, la plataforma Filminlatino, un servicio de internet que ofrece una selección amplia de cine mexicano, iberoamericano e internacional, registró, al primer trimestre de 2016 un catálogo compuesto por 1,771 títulos.

Salud Universal y Efectiva

  • En diciembre de 2015, inició la implementación del Certificado Electrónico de Nacimiento (CEN), documento con el cual se inicia la identidad digital en salud del individuo. A agosto de 2016, el CEN se implementa en 14 hospitales de 13 estados. Desde el inicio de operaciones del CEN y hasta el 1 de agosto de 2016, se han emitido 19,413 certificados.
  • Se implementa también la Cartilla Electrónica de Vacunación (CEV). Después de que iniciara la primera fase de la prueba piloto su implementación, en abril de 2015, y la segunda en agosto del mismo año, se tiene un registro de más de 90,100 niños menores de cinco años.
    • Además, como parte de los programas de Telesalud que se implementan en el país, a agosto de 2016, se cuenta con 671 unidades médicas con estos servicios, que representaron más de 4 millones de personas potencialmente beneficiadas.
  • En noviembre de 2015 se presentó la aplicación móvil Radar CiSalud, que busca fomentar la portabilidad de coberturas en los servicios de salud. Radar CiSalud ofrece información sobre servicios médicos, equipamiento médico y ubicación georreferenciada de más de 33 mil establecimientos de salud, con la funcionalidad de, en caso de requerirse, encontrar sólo establecimientos que atiendan urgencias (por ejemplo, las obstétricas) o algún servicio en particular o especialidad médica.  Además, permite cargar los datos mínimos personales, médicos y antecedentes de enfermedades de los usuarios. Esta aplicación es producto del Sistema Nacional de Información Básica en Salud, Sistema que consolida la información de los recursos físicos, humanos y financieros de todas las instituciones de salud del sector público del país, integrando, hasta diciembre de 2015, los registros de más de 111 millones de asegurados y 864 mil profesionales de la salud.
  • Por último, dentro de una estrategia para eficientar el acceso a los trámites y servicios de salud, desde 2013 se implementa la estrategia IMSS Digital, que cuenta con 46 servicios digitales que se pueden realizar de manera no presencial. Desde su puesta en marcha, hasta junio de 2016, IMSS Digital ha beneficiado a más de 79 millones de asegurados, derechohabientes, pensionados, patrones y público en general al no tener que asistir más a las instalaciones del Instituto, generándoles un ahorro de más de 4 mil millones de pesos, medido en costo de oportunidad.

Innovación cívica y participación ciudadana

  • El sitio gob.mx cuenta con un componente de participación ciudadana (www.gob.mx/participa), que permite colaborar con el Gobierno Federal por medio de foros, encuestas y propuestas de co-edición para la construcción de políticas públicas. En este sitio, hasta agosto de 2016, se encuentran más de 1,300 documentos en consulta y han participado más de 1.1 millones de usuarios.

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  • En diciembre de 2015 se lanzó el proyecto piloto “Prospera Digital” que consiste en el intercambio de mensajes SMS —personalizados, automatizados y focalizados— sobre el cuidado prenatal, la etapa temprana y prevención de riesgos durante el embarazo con beneficiarias del Programa de Inclusión Social PROSPERA. Hasta julio de 2016, más de 2,500 mujeres han intercambiado más de 220 mil mensajes de texto. Por medio de estos mensajes, se han canalizado cerca de 100 casos de posibles complicaciones en el embarazo de las participantes.

Habilitadores

  • Para impulsar la conectividad en el país, el programa México Conectado, hasta agosto de 2016, ha contratado servicios de Internet en más de 101 mil sitios públicos. De igual manera, México Conectado provee conectividad a 1,299 grandes usuarios de investigación, educación, salud y gobierno, a través de 40 redes metropolitanas de alta capacidad de transporte de datos y de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha.
  • Por otra parte, en el fomento a la inclusión y las habilidades digitales, la Red Nacional de Puntos México Conectado, centros en los que se ofrecen cursos de capacitación para desarrollar habilidades digitales e impulsar la innovación. A agosto de 2016 esta Red cuenta con cerca de 240 mil socios inscritos.
    • Además, con la finalidad de incorporar en el campo de las Tecnologías de la Información y Comunicación a un número mayor de mujeres y niñas, se presentó en abril de 2016 la iniciativa “CódigoX”, en la cual se consolidan los esfuerzos a nivel nacional e internacional de la industria, sociedad civil, academia y gobierno, a fin de promover la inclusión en el tema. En el portal www.gob.mx/codigox se encuentra toda la información asociada al proyecto, incluidas las iniciativas de diferentes organizaciones para acercar a las mujeres al mundo de las TIC.
  • Para promover la interoperabilidad e identidad digital, en febrero de 2016, se publicó la versión 2.0 del Acuerdo que tiene por objetivo emitir las políticas y disposiciones para la Estrategia Digital Nacional. En esta nueva versión, se estableció como marco normativo para una política de identidad digital, la identificación única de una persona física o moral por medio de la Clave Única de Registro de Población (CURP) o del Registro Federal de Contribuyentes (RFC). Además, en su artículo 8 se contempla que las instituciones de la APF compartan recursos de infraestructura en sus dominios tecnológicos usando soluciones tecnológicas comunes.
  • Para ampliar y armonizar el marco jurídico favorable a la adopción y fomento de las TIC, en este periodo se han publicado los siguientes documentos:
    • Las Disposiciones generales de accesibilidad Web, publicadas en diciembre de 2015. Esta normatividad indica que los aplicativos y sitios de las dependencias y entidades deberán contar, de manera gradual y continua, con elementos de accesibilidad establecidos en los estándares internacionales más actualizados del Consorcio de la Red Mundial.
    • En agosto de 2016, se llevó a cabo la publicación en el DOF del Acuerdo por el que se emite la Guía para la estandarización y certificación de los trámites digitales con el Sello de excelencia en Gobierno Digital. Esta Guía define el proceso a seguir por las instituciones previo y posterior a la publicación de sus trámites y servicios digitales en la Ventanilla Única Nacional.
    • En este periodo, se amplió el “Contrato Marco para la Adquisición de Licencias de Software de diversas funcionalidades y la prestación de servicios de implementación y de soporte técnico relacionados con las mismas” al 30 de junio de 2017.
  • En cuanto a la Política de Datos Abiertos del Gobierno de la República, desde la publicación del Decreto que establece la regulación en materia de Datos Abiertos, el portal datos.gob.mx, cuenta con más de 13 mil bases de datos de esta naturaleza procedentes de más de 200 instituciones de gobierno, en las que se registraron cerca de 200 mil descargas. En este portal, también se encuentran disponibles cerca de 40 aplicaciones y 67 historias de impacto desarrolladas a partir de los datos abiertos publicados.impacto1impacto2
    • Con el propósito de incrementar la eficiencia gubernamental y mejorar la prestación de los servicios públicos en México el Gobierno de la República, lanzó la iniciativa DataLab, para apoyar a las instituciones de la APF para potencializar el impacto de sus políticas públicas y toma de decisiones mediante el uso de datos.

 

Presencia internacional

  • El Gobierno de la República lanzó la Carta Internacional de Datos Abiertos en la 70a. Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde su lanzamiento, más de 23 gobiernos adoptaron dicha Carta, que también fue reconocida como “Campeón” en los Premios 2016 de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información en la categoría “Cooperación Internacional y Regional”.
  • En el contexto de la Cumbre Global Anticorrupción de mayo de 2016, México estableció, junto con Colombia, Francia, el Reino Unido y Ucrania, la “Alianza de Contrataciones Abiertas”. Esta Alianza es una red de países que tiene como objetivo combatir la corrupción de los procesos de contratación pública, por medio de la implementación efectiva del Estándar de Contrataciones Abiertas. En México ya se aplica dicho estándar en dos grandes proyectos de infraestructura: en la Red Compartida de Telecomunicaciones y en el Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
  • Para potencializar los beneficios de la digitalización a escala regional, México, como presidente del mecanismo eLAC2018, presentó los avances en la implementación de la Agenda Digital para América Latina y el Caribe 2018, en el marco del 36o. Periodo de Sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe en mayo de 2016.
  • En octubre de 2015, México también fue sede de la Cumbre Global de Gobierno Abierto, evento que reunió a cerca de 3,500 participantes de más de 100 países y en el que México obtuvo el premio de campeón de las Américas por la iniciativa “Participación Social en Guarderías”.

Resultados e indicadores

  • Como resultado del trabajo en materia de Gobierno Abierto, México es hoy 1er lugar global en el Índice de Datos Abiertos de la organización Open Data Watch; 1er lugar regional en el Barómetro de Datos Abiertos de Web Foundation; el 10o. lugar en el Índice Nuestros Datos de la OCDE, por arriba de la media de los países miembro; y el No. 13 en Índice de Datos Abiertos de Open Knowledge Foundation, subiendo 15 lugares el último año.
  • La Encuesta sobre Gobierno Electrónico 2016 de la ONU, mide el desarrollo de gobierno electrónico de 193 países. En la última edición, publicada en 2016, México avanzó 4 lugares respecto a la edición anterior. En particular, nuestro país se posicionó entre los líderes a nivel global y primer lugar de América Latina y el Caribe tanto en el Índice de Servicios en Línea, como en el Índice de Participación en Línea. En este último, avanzamos 31 lugares respecto a la medición 2014.
  • La Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2015 publicada por el INEGI destaca el crecimiento de los usuarios de internet en nuestro país, pues por primera vez superan el 50% de la población, al alcanzar 62.4 millones. Esto representa un crecimiento de 52% respecto a 2012. Este mismo reporte señala que el porcentaje de usuarios de internet que lo utilizan para interactuar con el gobierno llegó a 20.8%, contra el 1.2% reportado por el Módulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares 2012.
  • En el marco del Foro 2016 de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información de la ONU, durante la entrega de premios WSIS, cuatro proyectos de la Estrategia Digital Nacional fueron galardonados, reconociéndolos como ejemplo de mejores prácticas e historias de éxito a nivel internacional, para cumplir los objetivos de la Sociedad de la Información.

Consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus objetivos, mediante una adecuada racionalización de recursos, el reconocimiento del mérito, la reproducción de mejores prácticas y la implementación de sistemas de administración automatizados

En el marco de la modernización de la gestión pública y con el propósito de alcanzar un gobierno eficaz en el logro de sus objetivos, se realizaron las siguientes acciones de desarrollo y seguimiento del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 (PGCM):

  • Para impulsar el logro de los objetivos del Programa, se revisaron y actualizaron los Anexos Únicos de las Bases de Colaboración suscritas al amparo del PGCM, en los cuales se plasman los compromisos aplicables a cada institución pública.
  • Para contribuir al cumplimiento del PGCM y fortalecer el seguimiento estratégico de los compromisos e indicadores establecidos en las Bases de Colaboración, a partir de 2016 los Órganos Internos de Control (OIC) se constituyeron en agentes de acción al interior de las dependencias y entidades de la APF, para el logro de objetivos y metas institucionales, y el cumplimiento de las líneas de acción del citado programa.

Respecto del Sistema Nacional de Planeación Democrática, durante el primer bimestre de 2016, se publicaron en el portal gob.mx los documentos de logros obtenidos durante 2015 de los 17 programas sectoriales, tres programas especiales transversales, 35 programas especiales, tres programas regionales y 43 programas institucionales derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a partir de los cuales es posible identificar el avance en el cumplimiento de sus indicadores y objetivos.

  • Asimismo, se dio seguimiento a los resultados logrados en 2015 de 874 indicadores contemplados en programas que derivan del PND, 171 de los cuales correspondieron a indicadores asociados al nivel de Fin de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) de programas presupuestarios (Pp).

Como parte del fortalecimiento del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), se realizaron las siguientes acciones:

  • En materia de seguimiento se planteó una estrategia que incluyó la mejora de la MIR de los Pp de la APF y la Primera Consulta Pública sobre Indicadores del Desempeño que permitió, por primera vez, incorporar la participación ciudadana en el SED. Lo anterior, debido a que los ajustes realizados a la Estructura Programática que resultaron del proceso de reingeniería del gasto público para el ejercicio fiscal 2016 exigieron realizar un análisis profundo sobre la pertinencia de los indicadores estratégicos y de gestión establecidos en las MIR de los Pp. El fin fue garantizar que se midieran de forma efectiva los resultados de cada Pp, principalmente de aquellos que resultaron de alguna fusión o sufrieron modificaciones sustanciales en su operación.
  • En este sentido, durante el primer trimestre de 2016 la SHCP llevó a cabo un ejercicio, en el que se brindó asistencia técnica a los responsables de cada uno de los Pp, en conjunto con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), a fin de identificar las mejores formas de medir los resultados que se busca alcanzar mediante la mejora de la MIR.
    • En dicho ejercicio, participaron más de 1,200 servidores públicos de todos los Ramos Administrativos, Generales y Entidades de Control Presupuestario Directo. Cabe destacar que en este proceso se incluyó la información derivada de la primera consulta pública sobre indicadores que a través del Portal de Transparencia Presupuestaria, recabó los comentarios de la participación de los ciudadanos mediante 220 aportaciones de mejora para los indicadores, mismos que sirvieron en algunos casos como insumo para la Mejora de las MIR.
    • El resultado se tradujo en 4,056 acciones de mejora reflejadas en la MIR de 326 programas presupuestarios. La revisión y mejora de la MIR abarcó todos los niveles de las mismas, destacando 739 acciones de mejora para el nivel de propósito, es decir, el nivel donde se refleja la medición del resultado principal que busca alcanzarse con cada Pp.

Por otro lado, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2016 fue el resultado de una reingeniería del gasto público, con base en criterios de eficiencia, eficacia y calidad en la aplicación de los recursos públicos.

  • Para garantizar que los programas presupuestarios que se pretenda crear para 2017 mantengan una estructura programática eficaz y eficiente, la SHCP y el CONEVAL mandataron la realización de diagnósticos para sustentar la creación de nuevos programas, de manera que las propuestas estén diseñadas con orientación a resultados, evitando el riesgo de un crecimiento ineficiente del número de programas.

El 28 de enero de 2016, la SHCP y el CONEVAL emitieron de manera conjunta el Programa Anual de Evaluación 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal (PAE 2016), en el cual se incorporaron 81 evaluaciones con enfoque distinto al de desarrollo social, 19.1% más respecto del ejercicio anterior. De estas evaluaciones, 55 fueron a programas presupuestarios que anteriormente no habían sido evaluados.

  • En este marco, el CONEVAL inició la evaluación de ocho programas sectoriales y dos programas especiales transversales, con mayor incidencia en la política de desarrollo social.
  • Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, la SHCP recibió el resultado de 74 evaluaciones externas a Pp, correspondientes al PAE 2015 y a ejercicios anteriores. Del total de evaluaciones, 23 se vinculan a la política de desarrollo social coordinadas por el CONEVAL, 32 fueron coordinadas por la SHCP y los 19 restantes por la Secretaría de la Función Pública (SFP).
  • Asimismo, al 4 de agosto de 2016 las dependencias y entidades de la APF han remitido a la SHCP, los informes respecto de 37 evaluaciones externas en materia de diseño, correspondientes al PAE 2016, una de ellas coordinada por CONEVAL al ser vinculada a la política de desarrollo social, y las 36 restantes con enfoque diferente a este.

Del 23 al 27 de mayo de 2016, por segundo año consecutivo se llevó a cabo la Semana de la Evaluación en México, evento coordinado conjuntamente por el Centro CLEAR para América Latina, el CIDE, el CONEVAL, la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), J-PAL y la SHCP. Este evento genera un espacio de diálogo nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades para la mejora continua de políticas y programas públicos mediante 107 eventos específicos en 13 entidades federativas en los que participaron 44 instituciones.

  • A efecto de fortalecer las capacidades de los gobiernos estatales y municipales con relación a la instrumentación del PbR-SED, el 27 de mayo se realizó un seminario en el que participaron alrededor de 300 funcionarios de 28 entidades federativas y 48 municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. Se contó con expositores de la SHCP, del CONEVAL, del Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial y de las entidades federativas y municipios, quienes compartieron experiencias en la materia.

La orientación de las estructuras orgánicas y ocupacionales estratégicas es un factor clave para la optimización del uso de los recursos en la APF.

  • Al cierre de 2015, alrededor de 266 instituciones de la APF, presentaron al menos una propuesta de registro de estructura, esto en contribución directa a la transformación del Gobierno Federal en los términos previstos en las bases de colaboración a las que se refiere el “Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal” publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 10 de diciembre de 2012, y como parte de la estrategia 3.1 del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 2013.
  • En lo referente al objetivo 4 del PGCM “Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF”, se realizaron las siguientes acciones y se obtuvieron los resultados que se señalan a continuación:
    • El 11 de febrero de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa del Servicio Profesional de Carrera 2016-2018, el cual contiene tres mecanismos de movilidad de los servidores públicos de carrera, con sus respectivos indicadores.
    • En materia de recursos humanos, organización y profesionalización de las dependencias de la APF, se desarrollaron acciones en el marco de los convenios de colaboración suscritos con instituciones nacionales. Se desarrollaron conjuntamente con la Universidad Abierta y a Distancia de México (UnADM) acciones para fortalecer la formación de los servidores públicos, tales como facilitar su ingreso a nivel licenciatura, reducir costos y brindar oferta educativa de forma gratuita. Se difundieron las convocatorias 2016-1 y 2016-2 en las instituciones de la APF relacionadas con las licenciaturas que ofrece la UnADM.
    • En marzo de 2016 se firmó el Convenio de Colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) para consolidar y fortalecer el eje transversal de la perspectiva de género del PND 2013-2018. En el marco de los convenios de colaboración suscritos con organismos internacionales, y con el propósito de impulsar la profesionalización en la APF, se participó en los siguientes eventos: III Conferencia Interamericana “Experiencias Innovadoras en Gestión Pública Efectiva”; la Segunda Reunión de Altas Autoridades del Mecanismo de Cooperación Interamericano para la Gestión Pública Efectiva y en la presentación de los avances del Mecanismo de Cooperación Interamericana para la Gestión Pública Efectiva, a cargo del Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la Organización de Estados Americanos.
    • Asimismo, se realizaron visitas recíprocas para el intercambio de experiencias en materia de Desarrollo Humano y Organización con la Secretaría de la Función Pública del Gobierno de Paraguay.
    • En julio de 2016, se firmó con el Departamento Administrativo de la Función Pública de Colombia un memorándum de entendimiento que permitirá el intercambio de información y el aprovechamiento del conocimiento generado por ambas naciones, así como la articulación y réplica de buenas prácticas vinculadas con la mejora de la gestión pública y el desarrollo humano y organizacional, la transparencia, la participación ciudadana, la integridad y el Gobierno Abierto.

 

  • En materia de transformación de los procesos para incrementar la eficiencia de las dependencias y entidades de la APF, a fin de proporcionar a los ciudadanos los bienes y servicios con mayor calidad, se realizaron las siguientes acciones de enero de 2014 a diciembre de 2015:
    • Con el fin de reducir el trabajo que no aporta valor y los tiempos de ejecución en los procesos, 165 instituciones de la APF identificaron 1,745 procesos prioritarios, de los cuales 719 fueron optimizados.
    • Para homologar la operación institucional y garantizar la calidad en sus resultados, 64 instituciones de la APF estandarizaron 2,188 de los 2,694 procesos, en los que es factible realizar su estandarización.proyectosdestacadosconoptimizaciondeprocesos
    • De 2014 a marzo de 2016, se implementaron 775 proyectos de mejora en 235 instituciones, de los cuales se concluyeron 366; con ello, se establecen las redes de trabajo, y se articulan diversos componentes de modernización que contribuyen a promover y administrar el cambio, facilitando así la convergencia de estrategias vinculadas al PGCM.
    • Se continuó fortaleciendo la innovación para incrementar la eficiencia y eficacia gubernamental, en donde destaca el registro de proyectos federales en diversos premios internacionales y la estrategia de desarrollo de “Grupos de enfoque”, por tema o por sector, para generar procesos de pensamiento creativo que deriven en ideas o acciones novedosas, con posibilidad de ser implementadas.
    • En materia de simplificación de la regulación que rige a las dependencias y entidades de la APF, para garantizar la eficiente operación del gobierno, se realizaron las siguientes acciones:
      • En enero de 2016, la SHCP reportó a la Cámara de Diputados, mediante los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, correspondientes al cuarto trimestre de 2015, la simplificación de 3,935 normas internas de 10,761 vigentes, en 140 instituciones.
      • A finales de 2015, se emprendió la quinta revisión y/o actualización de los Manuales Administrativos de Aplicación General en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, obras públicas y servicios relacionados con las mismas, recursos financieros, recursos humanos, recursos materiales, tecnologías de la información y comunicaciones, y archivos y transparencia emitidos en 2010, con la participación de 20 oficialías mayores o equivalentes de la APF.
        • De febrero a mayo de 2016, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación los instrumentos jurídicos por los que se emiten, reforman y adicionan siete de los referidos manuales.

En la política de participación ciudadana para la toma de decisiones gubernamentales, las instituciones públicas realizaron 107 ejercicios en este ámbito, en los cuales se dio respuesta a 1,095 propuestas realizadas por la ciudadanía, en los siguientes términos: 40.3% se suscribió, 15% se suscribió parcialmente, 13.8% no se suscribió (se ofrece explicación), 24.6% se canaliza a otra institución competente y 6.3% ya se cumple (explicando dónde se puede acceder a la misma).

  • Los 2,275 actores sociales que intervinieron en los ejercicios de participación ciudadana, a través de una encuesta en línea y en una escala de cero a diez, calificaron su experiencia de la siguiente forma: relevancia de los temas abordados (8.9), satisfacción con la respuesta de las instituciones en torno a las propuestas que presentaron (7.9), y relevancia de que el Gobierno de la República lleve a cabo acciones participativas (9.2).
  • Con el fin de ampliar el alcance de esta política, en colaboración con la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República, para 2016 se incluyeron acciones de diálogo y consulta en línea a través de la plataforma gob.mx/participa.

En materia de administración inmobiliaria federal, se realizaron las siguientes acciones para optimizar la utilización de los inmuebles federales, del 1 de diciembre de 2012 al 15 de junio 2016.

  • El 11 de septiembre de 2015, y por primera vez en la historia de la administración inmobiliaria nacional, se incorporaron como invitados permanentes al Comité del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal, los responsables inmobiliarios de los Poderes Legislativo y Judicial, hecho que permite avanzar en las acciones en favor de la consolidación de información inmobiliaria de los poderes públicos.
  • En materia de vinculación con otras instancias para el fortalecimiento de la política inmobiliaria nacional, del 20 al 24 de septiembre de 2015, México fue anfitrión de la conferencia anual The Workplace Netwok, a la que asistieron los representantes de Brasil, Canadá, Colombia, Corea del Sur, Ecuador, Estados Unidos de América, Estonia, Finlandia, Países Bajos, Irlanda, Japón, Noruega, Reino Unido y Sudáfrica, así como de organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
    • En esta conferencia, se determinó que en el contexto global, los países que enfrentan el desafío de una gestión de bienes inmuebles nacionales, deberán incrementar de manera creativa su eficiencia y modernizar su gobernanza, pese a disponer de recursos cada vez más escasos, desarrollando su propio modelo inmobiliario.
    • Como parte de la estrategia de internacionalización del INDAABIN, del 20 al 23 de junio de 2016, se llevó a cabo en San Miguel de Allende, Guanajuato, la reunión anual de la World Wide Workplace Web (W4), la cual está integrada por tomadores de decisiones de 20 instituciones inmobiliarias del sector público en 16 países diferentes de todo el mundo y cuyo objetivo principal, es el aprendizaje y desarrollo de líderes emergentes y futuros dirigentes de las organizaciones que conforman la red The Workplace Network (TWN), este evento contó con la participación activa de representantes de instituciones inmobiliarias de los países de Irlanda, Noruega, Estonia, Canadá y México (cinco países con la asistencia de siete organismos públicos), exponiendo sus experiencias, formas de trabajar y resultados obtenidos, lo cual resulta enriquecedor para la implementación de mejores prácticas en el quehacer de la administración del patrimonio inmobiliario federal. Así, México logra posicionarse en el contexto global de la gestión y política inmobiliaria como el líder latinoamericano.
  • Para mejorar la calidad de la información inmobiliaria, se desarrolló el módulo denominado “Norma 23” en el Sistema de Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal, a través del cual los responsables inmobiliarios pueden dar cumplimiento a la obligación establecida en dicha norma mediante el uso de la firma electrónica.
  • En cuanto a información inmobiliaria, al 31 de diciembre de 2015, se registraron en el Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal, 771 tramos carreteros y autopistas de la República Mexicana, identificados cada uno de ellos con el Registro Federal Inmobiliario.
  • Derivado de la implementación de acciones encaminadas a la consolidación del nuevo Sistema de Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal, se logró la actualización y validación de más de 99 mil inmuebles por parte de los responsables inmobiliarios de las instituciones públicas.
    • En coordinación con la SHCP, se realizaron mesas de trabajo cuyo objetivo fue analizar los resultados de la conciliación entre la Cuenta Pública Federal y el Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal. Como resultado de dichos trabajos, se logró depurar la información de más de 105 mil inmuebles, con lo cual se avanzó de modo firme en la generación de información inmobiliaria veraz.
    • En el ejercicio 2016, en materia de la Reforma en Telecomunicaciones, se obtuvieron los dictámenes finales de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria relacionados con el Acuerdo que establece la política inmobiliaria y las bases de coordinación para permitir el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión, y de las condiciones necesarias para el arrendamiento de los espacios en los inmuebles federales establecidas en el Acuerdo. En dicha Reforma, se estableció que el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) será la ventanilla única para todos los trámites de arrendamiento y entrega de espacios físicos en inmuebles federales.
    • Se diseñó el modelo para identificar el mejor uso y aprovechamiento del patrimonio inmobiliario federal, a fin de seleccionar los inmuebles que son útiles para el servicio público o cualquier otra figura jurídica establecida en la Ley General de Bienes Nacionales, con la aplicación del modelo, se analizaron 392 inmuebles al 28 de julio 2016.
    • En cumplimiento a lo señalado en la fracción III del artículo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, el 31 de marzo de 2016 se publicó el Programa de Aprovechamiento Inmobiliario Federal, en el que se consideran, entre otras, la puesta a disposición de inmuebles desaprovechados, los cuales podrán ser utilizados para resolver necesidades de otras instituciones públicas o, en su defecto, para su desincorporación y enajenación.
    • Se incorporó un campo adicional al Registro de Servidores Públicos del Gobierno Federal (RUSP), a fin de ubicar los inmuebles en donde se localizan cada uno de los servidores públicos de la APF, con el propósito de evaluar el grado de aprovechamiento de los inmuebles, con un nivel de exactitud sin precedentes en la historia del país.
    • Con las modificaciones al Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en materia de recursos materiales y servicios generales, publicado en el DOF el 5 de abril de 2016, se definieron los lineamientos en materia de uso, arrendamiento, conservación y mantenimiento de inmuebles, mismos que promueven su óptimo aprovechamiento en la APF.
    • Con relación a la planeación inmobiliaria, se construyó para el sector público federal, el indicador denominado “gasto inmobiliario por servidor público”, por medio del cual, se determinó un nivel de gasto inmobiliario operativo anual por servidor público de 12.5 miles de pesos, resultado que permite establecer acciones tendientes a la reducción del mismo.
    • En cuanto al aprovechamiento inmobiliario, se desarrolló una aplicación informática que permite un manejo más ágil y expedito de la información de los inmuebles federales disponibles, así como una actualización del Sistema de Contratos de Arrendamiento y Otras Figuras de Ocupación.
  • En el tema de avalúos, se realizó la actualización de las normas y metodologías de valuación con base en las normas internacionales de valuación. Con datos al primer trimestre de 2016, se concluyeron las normas y las 21 metodologías.
    • Se suscribió un Convenio Específico de Colaboración entre la Universidad Autónoma Metropolitana y el INDAABIN para concluir la alineación de los procesos de valuación a los estándares internacionales de valuación.
    • Del 1 de diciembre de 2012 al 15 de junio de 2016 se emitieron más de 23 mil avalúos, de los cuales el 80% se realizó en un plazo no mayor a 21 días hábiles, con lo que se redujo significativamente el tiempo de respuesta asociado a este proceso que era de 120 días hábiles. Se logró emitir el avalúo electrónico que utiliza la firma electrónica para darle validez, logrando adoptar prácticas de vanguardia en beneficio de las instituciones que requieren el servicio.
  • En el marco de la Reforma Energética, se elaboró la sección específica del Padrón Nacional de Peritos Valuadores del INDAABIN para proyectos energéticos y se inició la emisión de tabuladores de valor promedio de la tierra a nivel municipio. También, se estableció un consejo asesor con las organizaciones internacionales más reconocidas, que forman parte del International Valuation Standards Council, organismo internacional especializado en temas de valuación.
  • Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2016, se enajenaron 16 inmuebles por un monto de 32,533 miles de pesos, por concluir su utilidad para el servicio público federal, lo cual se tradujo en beneficio para la Federación.
  • En materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), se logró la referencia geográfica de más de 30 mil polígonos de los bienes inmuebles federales. Lo anterior, en una plataforma de infraestructura de datos espaciales, lo cual permite tener un mayor control y precisión para la generación de políticas inmobiliarias.
  • Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2016, se llevaron a cabo diversas acciones de regularización de inmuebles, entre las que destacaron: 228 convalidaciones de títulos de propiedad, 22 declaratorias de inmuebles incorporados al patrimonio de la Federación, 574 adquisiciones de inmuebles a favor del Gobierno de la República, 511 enajenaciones de inmuebles y 486 declaratorias de sujeción  al Régimen de Dominio Público de la Federación.  Con estas acciones se brinda certeza jurídica a las dependencias y entidades de la APF, así como a los gobiernos estatales y municipales, debido a que dichos documentos jurídicos otorgan el título de propiedad, dan valor a los actos jurídicos, transmiten la propiedad, amparan y otorgan el uso de los inmuebles federales.

 

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Perspectiva de Género

La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres es un objetivo primordial del Gobierno de la República para lo cual ha establecido un conjunto de políticas públicas, programas y proyectos que impulsan la igualdad de género. Con ese fin, se incorporó la estrategia transversal de perspectiva de género en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y se definieron los objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD) 2013-2018.

El presupuesto asignado a promover la igualdad entre mujeres y hombres en 2016 ascendió a 25,898.5 millones de pesos, que representa un incremento en términos reales de 37.3% respecto de los 16,752.9 millones aprobados para 2012.

  • Con el objetivo de alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres, en el transcurso de esta administración se han presentado importantes iniciativas.

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  • Entre diciembre de 2013 y julio de 2016, con el fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres, los congresos locales reformaron, adicionaron o derogaron 138 normas en sus códigos penales y 58 en sus códigos civiles y familiares, a fin de armonizarlos con el marco federal e instrumentos internacionales en la materia.

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De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se realizaron las siguientes acciones de promoción y difusión de la igualdad entre hombres y mujeres:

  • El INMUJERES realizó dos campañas con el tema “En busca de la Igualdad: Por tus derechos” con el fin de promover y fomentar las condiciones que den lugar a la no discriminación, a la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros, a que se ejerzan todos los derechos de las mujeres y a la participación equitativa en la vida política, económica, social y cultural del país, con impacto en al menos 15% de la población objetivo.
  • La Secretaría de Educación Pública (SEP) llevó a cabo cinco campañas: “Caminemos por la paridad: la meta es la igualdad”, “Mujeres que construyen la historia”, “Educación sin violencia”, “Me acompañan mis derechos en la escuela” y “Educación Integral en sexualidad para la prevención del embarazo adolescente”, y envió comunicados vía correo electrónico a 10,640 usuarias y usuarios activos del sector educativo. También se emitió publicidad en Internet y se distribuyeron postales e imanes.
  • Las secretarías de Energía (SENER), de Gobernación (SEGOB), de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la SEP, durante 2016 se adhirieron a la campaña He for She, emprendida por la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), a fin de impulsar políticas públicas para la igualdad de género y la promoción de los derechos humanos de las mujeres.
  • La SEGOB realizó cuatro campañas relativas a la licencia de paternidad, con la finalidad de promover que los varones compartan el cuidado de sus hijos e hijas, de las cuales se derivó la autorización de 54 solicitudes, para sumar en total 97 licencias otorgadas a partir de enero de 2015, año de inicio de este registro.
  • En marzo de 2016, la Secretaría de Turismo (SECTUR) implementó la Campaña de Prevención del Hostigamiento y Acoso Sexual y/o Laboral al interior de la dependencia. Esta campaña se difundió mediante la publicación de posters en sus instalaciones y la entrega de trípticos, que se distribuyeron a más de mil servidoras y servidores públicos, que integran la plantilla del personal de esta secretaría.
  • La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) implementó una campaña de difusión interna para promover la igualdad, la no violencia y no discriminación entre el personal militar y sus derechohabientes, mediante la distribución de 200 mil paquetes de material didáctico que incluye los temas de estereotipos, roles de género, violencia, hostigamiento y acoso sexual, corresponsabilidad familiar y normatividad. Asimismo, elaboró una publicación para dar a conocer los logros obtenidos en materia de igualdad y perspectiva de género, en lo que va de la presente administración.
  • El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) difundió diversos mensajes electrónicos, reportajes en la Revista IMSS, boletines y anuncios publicitarios en Internet para promover y fortalecer los principios de igualdad de género y de derechos humanos de las mujeres en aspectos laborales, familiares y personales con especial enfoque en salud, con impacto en 77 mil trabajadoras y trabajadores.
  • La Secretaría de Salud (SS) realizó el seguimiento y monitoreo a las acciones de promoción y difusión de los derechos humanos de usuarias y usuarios de los servicios de salud en 14 entidades federativas, mediante actividades que incluyen la aplicación de encuestas de percepción de la calidad del trato en las unidades de salud.
  • El Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas y el Hospital Regional de Alta Especialidad de Ciudad Salud, ambos de la SS, constituyeron el Grupo Colegiado de Orientación Disciplinaria para la Prevención de Quejas por Hostigamiento y Acoso Sexual, e instrumentaron las campañas de promoción “Cero Acoso” y “Equidad de Género Institucional”. Se capacitó a 65 directivos; se distribuyeron 1,500 separadores de libros y 100 carteles; se difundió un spot auditivo en ambos hospitales durante 15 días y se elaboró y publicó un anuncio publicitario en el portal web institucional durante 45 días.
  • La Secretaría de Marina (SEMAR) diseñó y distribuyó en todo el país 46,950 artículos alusivos a la igualdad de género, con lo que contribuye a un cambio de cultura en favor de la igualdad sustantiva y la no violencia contra las mujeres. Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, se distribuyeron 184,312 artículos al mismo número de personas, para promover la equidad de género.

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Desde febrero de 2016, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) inició la publicación de blogs sobre igualdad de género, tanto en su página web como en las redes sociales de Facebook y Twitter.

  • Con el objetivo de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y niñas y garantizarles acceso a una justicia efectiva, se destaca lo siguiente:
    • El Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM) da seguimiento a las acciones de coordinación con las entidades federativas y al cumplimiento de los acuerdos adoptados en el pleno del mismo. El SNPASEVM, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 llevó a cabo cuatro sesiones ordinarias.
  • En el seno del sistema, el 27 de junio de 2016 se declaró una Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres para 14 municipios del estado de Michoacán: Apatzingán, Hidalgo, Huetamo, Lázaro Cárdenas, La Piedad, Los Reyes, Maravatío, Morelia, Pátzcuaro, Sahuayo, Tacámbaro, Uruapan, Zamora y Zitácuaro.
  • Existen 14 procedimientos en trámite en Chiapas, Colima, Guerrero, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco y dos en Veracruz.

En el marco del trabajo coordinado con las entidades federativas para fortalecer el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM), de septiembre de 2015 a junio de 2016, se reportaron 24,611 casos de violencia contra las mujeres y entre diciembre de 2012 y junio de 2016, se registraron 54,629 casos.

  • Con el objeto de integrar de manera automática al BANAVIM la información de los casos de violencia contras las mujeres registrados en los sistemas locales, en octubre de 2015 se formalizaron convenios de colaboración con el Instituto Veracruzano de la Mujer y con la Secretaría de la Mujer del estado de Michoacán. El 22 de abril de 2016, se firmó un convenio con la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana del estado de México.

Mediante la estrategia denominada “Ciudad de las Mujeres”, se ofrecen servicios para la salud integral de las mujeres en situación de marginación con base en un modelo de empoderamiento basado en tres ejes: perspectiva de género, derechos humanos e interculturalidad. En estos espacios se prestan servicios estratégicos como atención primaria, salud sexual y reproductiva y prevención y atención de violencia contra las mujeres.

  • De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se otorgaron 42,170 servicios a mujeres habitantes de 26 localidades de la montaña de Guerrero.
  • En Tlapa, Guerrero, funciona la primera “Ciudad de las Mujeres” que atiende a más de 17 mil mujeres indígenas de las zonas más pobres de la región mediante el desarrollo de actividades educativas, sociales, de salud y productivas. Se encuentran en proceso de construcción instalaciones de este tipo en Huetamo, Michoacán y Querétaro, Querétaro.
  • Con el respaldo del Programa de Apoyo a Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), el centro “Ciudad de las Mujeres” conjuntamente con la Secretaría de la Mujer de Guerrero, llevó a cabo acciones coordinadas de prevención y atención a la violencia de género para facilitar el acceso de las mujeres a la justicia. Se dio seguimiento a asuntos legales, jurídicos y psicológicos de 4,506 mujeres, y brindó acompañamiento a denuncias y demandas familiares para guarda y custodia, reconocimiento de paternidad y divorcio incausado.

Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, la SS:

  • Atendió a 309,339 mujeres de 15 años y más en los servicios especializados para atender la violencia familiar, cantidad superior en 78.7% a la registrada el periodo anterior.
  • Otorgó 556,226 servicios de consejería, 154,395 atenciones médicas especializadas y 786,833 apoyos psico-emocionales, con incrementos de 30.9, 105.2 y 66.2%, respectivamente, en comparación con el periodo previo.
  • Resguardó a 1,526 mujeres, 1,230 niñas y 1,357 niños en 45 refugios para la atención de mujeres en situación de violencia extrema, de 27 entidades federativas, que recibieron subsidios federales.
    • La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), en junio de 2016, puso a disposición del público en su página de Internet la metodología desarrollada para la aplicación de los enfoques de género y de interculturalidad en el análisis de los contextos indígenas y, de las estrategias necesarias para la apropiación de la Ley General de Víctimas y del Modelo Integral de Atención a Víctimas.
    • La SEMAR, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, impartió 439 conferencias relativas a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia a 8,773 mujeres y 19,665 hombres. Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, se impartieron 829 conferencias sobre esta ley a 14,718 mujeres y 32,615 hombres.
    • La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), de enero a junio de 2016 apoyó 54 proyectos en beneficio de 1,183 personas indígenas, 683 mujeres y 500 hombres. Entre los temas destaca el de nuevas masculinidades con enfoque intercultural.
    • En el marco del PAIMEF, a junio de 2016, se asignaron 2 millones de pesos a 31 Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) para ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres. De septiembre 2015 a junio de 2016, se brindó atención especializada a 498,360 mujeres en esta situación.
    • De septiembre de 2015 a junio de 2016, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), por medio del PAIMEF profesionalizó a 5,376 servidoras y servidores públicos (trabajadoras sociales, psicólogas y abogadas/os especializadas/os) en la prevención y atención de la violencia contra las mujeres. Actualmente, cuenta con 337 unidades que otorgan atención integral a esta problemática.
    • El 25 de noviembre de 2015, la SRE firmó la Carta de Intención con ONU Mujeres para la elaboración del “Protocolo para la Atención Consular a Víctimas de Violencia basada en Género”. Con esto, se busca fortalecer la política exterior de México en la defensa integral de los derechos de las personas mexicanas en el exterior, especialmente de las mujeres víctimas de violencia de género, quienes requieren particular atención en las diversas fases del proceso migratorio.
    • Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) participaron en la campaña de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) “Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres”.

  • El Centro de Estudios de Apoyo para la Mujer (CEAM) del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el IMSS, el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) de la Procuraduría General de la República (PGR), el INMUJERES, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), la SECTUR, la SENER y la SHCP llevaron a cabo acciones de difusión como avisos electrónicos, tapiz de escritorio en computadoras, elaboración de carteles, pines y materiales impresos, así como pláticas, talleres, conferencias, cine-debates, iluminación de edificios, uso de distintivos, prendas y accesorios color naranja y un concurso de dibujo.
  • Se promueve el acceso de las mujeres al trabajo decente y los recursos productivos, en un marco de igualdad.
    • En México solamente una de cada cinco personas empleadoras son mujeres. Para reducir esta brecha en la participación de la propiedad y administración de las empresas, así como para ofrecer a más mujeres una vía para lograr la autonomía económica, desde 2014 el INMUJERES, Nacional Financiera y el Instituto Nacional del Emprendedor, trabajaron en el diseño y puesta en marcha de un nuevo instrumento operado por la banca comercial para brindar apoyo a las empresas de mujeres: el programa Mujeres PYME.
      • En marzo de 2016 se presentó el Programa “Mujeres PYME”, que a julio otorgó financiamiento a 956 mujeres empresarias por un monto de 538.5 millones de pesos.

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  • El Fondo Nacional Emprendedor de la Secretaría de Economía (SE), en 2015 apoyó 19,477 proyectos, de los cuales 7,523 son de mujeres, lo que representa una participación de 39 por ciento.
    • De enero de 2014 a diciembre de 2015, las convocatorias del Fondo Nacional Emprendedor apoyaron 17,870 proyectos exclusivos de mujeres, por un monto de 553.4 millones de pesos. Entre enero y junio de 2016, se aprobaron 26 proyectos de mujeres, por 48.6 millones de pesos.
      • Con el objeto de mejorar la empleabilidad de las y los jornaleros agrícolas, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) llevó a cabo la acreditación de habilidades y certificación de competencias laborales de 2,638 jornaleras y 5,954 jornaleros de 11 estados. Se certificaron 52.2% más mujeres que en similar periodo anterior.
      • Derivado de la Convocatoria 2015, la STPS reconoció con el Distintivo Empresa Familiarmente Responsable a 431 centros de trabajo, de 807 registrados, que acreditaron buenas prácticas laborales de conciliación trabajo-familia. Cabe señalar que los centros distinguidos fueron mayores en 26.8% a los 340 del año anterior. Con esto se favoreció a 82,696 personas: 28,954 mujeres (35%) y 53,742 hombres (65%). De 2012 a 2015, se otorgó la distinción a 1,309 centros de trabajo.
      • En diciembre de 2015 se entregó el Distintivo Empresa Incluyente “Gilberto Rincón Gallardo” a 449 centros de trabajo públicos y privados de 30 entidades federativas, que superan en 14.8% a los 391 del año previo, mismos que acreditaron buenas prácticas laborales en materia de igualdad de oportunidades, inclusión laboral y desarrollo para personas con discapacidad, adultas mayores, con VIH/SIDA y de la comunidad lésbico-gay, bisexual, transexual, travesti, transgénero e intersexual. Estos centros en conjunto emplearon a 2,923 mujeres y 3,769 hombres. De 2012 a 2015, se ha distinguido a 1,391 centros de trabajo, los cuales emplearon a 26,360 personas en situación de vulnerabilidad, 13,486 mujeres y 12,874 hombres.
      • En noviembre de 2015, la SENER refrendó su certificación en la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2012 y solicitó a las instituciones que conforman el sector energía, realizar las acciones necesarias para certificarse en la NMX-R-025-SCFI-2015. Asimismo, la SECTUR y la SHCP iniciaron el proceso de certificación.
      • De enero a junio de 2016, se realizaron 666 asesorías a centros de trabajo de los sectores público, privado y social, en beneficio de 37,414 personas, 17,073 mujeres y 20,341 hombres.
      • El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIM) mantiene en sus apoyos un fuerte componente de microempresarias. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, el programa ministró a las Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) 2,121.4 millones de pesos, con lo que otorgaron 799,366 microcréditos en beneficio de 34,502 microempresarios y 587,334 microempresarias, en 1,764 municipios de las 32 entidades federativas.
      • Durante los primeros cuatro años de la presente administración, mediante el Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE) se respaldaron 26,015 proyectos productivos, en beneficio de 151,946 personas, de las cuales 80% son mujeres, con una inversión de más de 5,686 millones de pesos.

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  • De septiembre a diciembre de 2015, el FAPPA y el PROMETE invirtieron conjuntamente 511.5 millones de pesos para la ejecución de 2,130 proyectos productivos en beneficio de 12,519 personas, de las que 80% son mujeres. Los estados de Chiapas, Hidalgo y Veracruz recibieron 28% de los apoyos otorgados.
  • A junio de 2016, se ejercieron 576.8 millones de pesos para la implementación de 2,423 proyectos productivos, en beneficio de 14,381 personas, de las cuales 81% son mujeres.
    • De enero de 2013 a julio de 2016, el Instituto Nacional de la Economía Social canalizó recursos por 1,177.3 millones de pesos para la ejecución de 4,114 proyectos productivos de organismos del sector social de la economía integrados exclusivamente por mujeres. Con estos apoyos se benefició a 21,288 empresarias sociales de todo el país.
    • La STPS, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, por medio de la Red Nacional de Vinculación Laboral, integrada por organizaciones públicas, privadas y sociales que promueven la inclusión laboral de las personas en situación de vulnerabilidad, su permanencia y desarrollo en el empleo, atendió a 5,723 mujeres y 4,193 hombres. Adicionalmente, otorgó 11,764 servicios para la inclusión laboral (6,790 mujeres y 4,974 hombres).
      • Por otro lado, mediante la Estrategia Abriendo Espacios, que opera el Servicio Nacional de Empleo, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se atendió a 14,170 mujeres con discapacidad, de las cuales 5,733 se colocaron en un puesto de trabajo. Con estos resultados se supera lo realizado en igual periodo de un año antes, en 9.6% las atenciones (12,930) y en 6.6% las colocaciones (5,380).
    • En diciembre de 2015, la STPS reconoció a 104 centros de trabajo agrícolas en 19 entidades federativas con el Distintivo Empresa Agrícola Libre de Trabajo Infantil, por demostrar acciones positivas en favor del cuidado y la protección de las niñas y niños del campo, del desarrollo de las y los hijos de familias jornaleras y no utilizar mano de obra infantil.
    • La SECTUR presentó en junio de 2016 el Programa Turismo Libre de Trabajo Infantil, en el marco de la conmemoración del Día Mundial contra el Trabajo Infantil y, organizó actividades de sensibilización con niñas y niños en Acapulco, Ciudad de México, Guanajuato, León y Tijuana.
  • Es fundamental fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar.
    • Con el propósito de hacer frente a la problemática, derivada del incremento de 11.3% de la fecundidad en adolescentes en tan sólo cinco años, lo que limita su desarrollo y expectativas, el Gobierno de la República diseñó la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes.estrategia-nacional-prevencion-embarazo
    •  El ISSSTE difundió la ENAPEA mediante sus portales institucionales, con un alcance a junio de 2016 de 25,584 personas.
    • En septiembre de 2015, el IMSS realizó un evento por el Día Mundial para la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes y la campaña de comunicación social, que invitó a las y los adolescentes a acudir a las clínicas del IMSS para informarse sobre cómo prevenir embarazos, así como a visitar la página “Es tu vida. Es tu futuro. Hazlo Seguro”.
    • El 8 de marzo de 2016, en el marco del Día Internacional de la Mujer, la Comisión Nacional de Bioética de la SS llevó a cabo el foro Embarazo en Adolescentes y Vulnerabilidad, al cual asistieron 160 personas.

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    • El IMSS, entre septiembre de 2015 y julio de 2016, destinó a sus programas de atención a la salud reproductiva y servicios de guardería, recursos por 15,361 millones de pesos. En lo que va de la presente administración, se han ejercido 55,912 millones de pesos en dichos programas.
    • A fin de atender el compromiso de ampliar el servicio de guarderías, en 2015 se autorizaron 10 mil nuevos lugares y para 2016, el IMSS tiene prevista la expansión en 25 mil lugares más, lo que promueve que un mayor número de usuarios, particularmente las mujeres trabajadoras, puedan incorporarse y permanecer en el mercado laboral.
    • A partir de julio de 2016, entraron en vigor las nuevas reglas en materia de expedición de incapacidades por maternidad, en beneficio de 273 mil mujeres derechohabientes que anualmente solicitan esta prestación. Ahora las aseguradas embarazadas pueden transferir hasta cuatro semanas del periodo prenatal al postnatal.
      • En adición, a quienes lo soliciten se les expedirá un certificado único de incapacidad hasta por 84 días y, quienes decidan atender su embarazo fuera del IMSS tendrán que acudir en una sola ocasión, en la semana 34 de gestación, a su clínica familiar.
      • Estas acciones permiten a las mujeres administrar sus semanas de licencia por maternidad y de simplificar las gestiones para obtener el certificado de incapacidad.
    •  En junio de 2016, el padrón de afiliados del Sistema de Protección Social en Salud (SPSS), registró un total de 29.6 millones de mujeres, que representan 54% de la población afiliada a nivel nacional. De los 24 millones de familias incorporadas al SPSS, 16.8 millones (70%), son encabezadas por mujeres
    • El Programa de Apoyo a Madres Mexicanas Jefas de Familia para Fortalecer su Desarrollo Profesional, a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), busca evitar que la maternidad sea un obstáculo para la formación profesional de las mujeres y facilitar su inserción en el mercado laboral y su independencia económica. Entre enero de 2013 y junio de 2016, otorgó 4,992 apoyos con un presupuesto de 210 millones de pesos.
    • Mediante el Programa de Apoyo a Indígenas para Estudios de Posgrado, el CONACYT fomenta la formación de mujeres en tres modalidades: incorporación de mujeres indígenas a posgrados para el fortalecimiento regional, fortalecimiento académico para indígenas y apoyos complementarios para mujeres indígenas becarias. De enero de 2013 a junio de 2016, otorgó 1,467 apoyos con un presupuesto de 100 millones de pesos.
    • En el ciclo escolar 2015-2016, la SEP contribuyó por medio del Programa Nacional de Becas a la igualdad en el acceso a la educación, al otorgar 16,780 becas de alfabetización y educación básica a madres jóvenes y jóvenes embarazadas entre los 12 y 18 años 11 meses. En educación media superior 54% de las becas otorgadas fueron para mujeres y en nivel superior la proporción ascendió a 55.5%. Cabe señalar que en educación superior, se promovió el acceso de las mujeres a las áreas de ingeniería, tecnología o ciencias físico-matemáticas: del ciclo escolar 2012-2013 al 2014-2015, se otorgaron 166,015 becas a mujeres que cursan esas disciplinas.
    • Para fortalecer los contenidos con perspectiva de género en los planes y programas de estudio para educación básica y educación superior, durante el cuarto trimestre de 2015, la SEP elaboró cinco documentos de orientación a la perspectiva de igualdad de género, derechos humanos, interculturalidad y erradicación de la violencia. De igual forma, editó el “Manual para incorporar la perspectiva de género en la elaboración de libros de texto gratuito” y otros materiales afines.
    • A fin de apoyar la planeación de la perspectiva de género en los consejos técnicos escolares, durante el cuarto trimestre de 2015, la SEP elaboró tres documentos para orientar la elaboración de diagnósticos escolares con perspectiva de género y derechos humanos, que permitan identificar el ambiente escolar en el proceso de mejora. Asimismo, con el propósito de fortalecer el conocimiento de las brechas de género en el sector, distribuyó 2,350 ejemplares del libro “La incorporación de la perspectiva de género en la estadística educativa. Documento orientador”.
    • Para fomentar la lectura sobre igualdad de género y erradicación de la violencia contra las mujeres, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, la Secretaría de Cultura entregó 22 títulos y 3,046 ejemplares a la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y, mediante un club virtual de lectura, promovió las obras de mujeres escritoras y aquéllas con temas de género, con más de 302 mil visitas.
    • Los días 25 y 26 de enero de 2016, se realizó el Encuentro Internacional Mujeres en la Economía del Conocimiento y la Innovación, en la ciudad de Mérida, Yucatán. Este evento, que contó con una asistencia de 400 mujeres y 200 hombres, tuvo como propósito deliberar y formular propuestas en torno a los nuevos desafíos y oportunidades para el pleno desarrollo de las mujeres en la economía del conocimiento, desde la perspectiva de la creación, la innovación y la competitividad.
  • Una agenda de género básica comprende el establecimiento de entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las niñas.
    • Entre 2013 y 2016, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) por medio del Programa Hacia la Igualdad y la Sustentabilidad Ambiental, otorgó subsidios a 61 OSC por 33.9 millones de pesos, para incorporarlas en el ordenamiento ecológico, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con perspectiva de género y atención diferenciada a pueblos y comunidades indígenas. Con esto se benefició a 1,645 personas: 1,251 mujeres y 394 hombres.
    • Entre 2013 y 2015, la SEMARNAT por medio de los programas de Empleo Temporal, Pago por Servicios Ambientales, Conservación para el Desarrollo Sostenible y Programa Hacia la Igualdad y la Sustentabilidad Ambiental erogó 1,331.8 millones de pesos, mediante los cuales fueron beneficiadas 339,829 mujeres de todo el país. En 2016, mediante estos programas y con un presupuesto de 534.1 millones de pesos, se tiene programado beneficiar a 71,376 mujeres. A junio de 2016, se atendió a 21,181.
    • Por medio de la estrategia Ciudades Seguras para las Mujeres, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y la SEGOB procuran incrementar la seguridad de las mujeres en los espacios públicos y reducir los casos de violencia a los que se enfrentan a diario, mediante caminatas nocturnas con representantes de los gobiernos estatal y municipal, acompañados de mujeres que habitan la zona, quienes hicieron propuestas al identificar los puntos de riesgo que vulneran sus derechos. Entre 2015 y junio de 2016, se han intervenido cinco ciudades: Colima, Colima; Ciudad Juárez, Chihuahua; Aguascalientes, Aguascalientes; Durango, Durango y Tonalá, Jalisco.
    • De enero de 2014 a junio de 2016, el Programa de Derechos Indígenas de la CDI brindó atención a 302 localidades de 263 municipios en 26 entidades federativas, con el fin de impulsar el derecho a la igualdad de género.
  • Por medio de las Casas de la Mujer Indígena se benefició a 47,986 personas indígenas: 37,932 mujeres y 10,054 hombres.
  • Para el fortalecimiento del ejercicio de derechos de las mujeres indígenas, durante el periodo referido, se apoyaron 316 proyectos en beneficio de 48,569 personas indígenas: 32,321 mujeres y 16,248 hombres, en temas de las agendas de las comunidades y pueblos indígenas: partería tradicional, prevención del VIH, desarrollo de formadores(as) con perspectiva de género, violencia obstétrica hacia mujeres indígenas y derechos de las mujeres indígenas con discapacidad.
  • Además, se atendió a 69,202 personas indígenas, de las cuales 51,440 son mujeres, mediante 169 proyectos para prevenir y atender la violencia contra las mujeres con enfoque intercultural.
  • A la par de incorporar las políticas de igualdad de género en los tres órdenes de gobierno, se fortalece su institucionalización en la cultura organizacional.

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  • El 10 de octubre de 2014, en el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), los 31 gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ahora Ciudad de México, suscribieron la Declaración para la Igualdad entre Mujeres y Hombres a partir de la cual se impulsó la ejecución de medidas estratégicas, que permitan avanzar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos.
    • Se creó la Comisión para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, dentro de la CONAGO, como un mecanismo de coordinación entre el Ejecutivo Federal y las entidades federativas.
    • Al finalizar 2015, se habían firmado 32 convenios con igual número de entidades federativas.
  • El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, brindó apoyo a las 32 IMEF y a 310 IMM, para la ejecución de proyectos cuyo propósito es incorporar de manera transversal la perspectiva de género en las políticas sociales y en la gestión gubernamental de cada entidad federativa.
  • A fin de promover y poner en práctica una cultura organizacional con enfoque de género y sin discriminación, al mes de junio de 2016 existen 21 Unidades de Igualdad de Género (UIG) en la APF, 14 de ellas son de alta dirección, de las cuales nueve cuentan con recursos para operar el PROIGUALDAD 2013-2018. Estas unidades trabajan para que la perspectiva de género se incorpore en el diseño, programación, presupuestación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, en el ámbito de sus Cabe comentar que, cuatro organismos autónomos y la Cámara de Senadores cuentan con una UIG.
  • En el marco del Programa de Cultura Institucional para la Igualdad, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 el IMSS, el INACIPE, la SCT, la SE, la SECTUR, la SEDATU, la SEDENA, la SHCP y la SS incorporaron la perspectiva de género, el lenguaje incluyente y no sexista en guías, manuales, planes de trabajo, reglas de operación y códigos de conducta.
  • La PGR instaló el 11 de enero de 2016, el “Comité de Ética y Prevención de Conflictos de Interés”, con el fin de propiciar un comportamiento ético de las y los servidores públicos de la institución.
  • Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, la SECTUR implantó acciones de conciliación trabajo-familia, otorgando un horario de trabajo flexible para madres en lactancia, personal que estudia y personas con capacidades diferentes, instaló el “Comité de Igualdad Laboral y no Discriminación” y elaboró la encuesta para la Prevención, Asesoría y Atención de Casos por Hostigamiento y Acoso Sexual y Laboral.
  • La CDI entre enero y junio de 2016, incorporó en sus estrategias la modalidad “Otras Acciones para el Fortalecimiento de Capacidades de la Población Indígena para el Ejercicio de los Derechos de las Mujeres”, para impulsar acciones de capacitación, elaboración de diagnósticos, diplomados y pilotaje de proyectos, como parte de la agenda de las mujeres indígenas.
  • La SHCP entre 2014 y 2015, incluyó modelos flexibles de horarios laborales para el personal con dependientes económicos con necesidades de cuidado específico e incorporó, el manifiesto bajo protesta de la inexistencia de antecedentes de hostigamiento y acoso sexual para quienes participan en los concursos del Servicio Profesional de Carrera. Adicionalmente, estableció una Red de Enlaces de Género, conformada por 21 enlaces.
  • La SEDESOL publicó el 11 de abril de 2016 el “Acuerdo por la Igualdad y la No Discriminación en la Política Social de México”, con el objeto fortalecer las políticas públicas para promover la igualdad de género y eliminar todo acto de discriminación en los programas y estrategias sociales.

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  • En mayo de 2016, la SE obtuvo el reconocimiento del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, por su proyecto institucional para la “Atención mediante vía administrativa de quejas motivadas por discriminación salarial, segregación ocupacional, acoso laboral, acoso y hostigamiento sexual”, que fue considerado como ejemplo de implementación en la APF.
  • La SRE entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, realizó tres reuniones de coordinación de acciones para implementar la “Agenda de Trabajo de Género” con la Red de Enlaces de Género, conformada por 240 personas, 151 en representaciones en el exterior, 46 en unidades administrativas, 10 en delegaciones metropolitanas y 33 en delegaciones foráneas.
    • El 8 de marzo de 2016 presentó su Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2015-2018, con el propósito de orientar y facilitar el seguimiento de los esfuerzos institucionales para avanzar en el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
    • El 3 de diciembre de 2015, firmó un Convenio General de Colaboración con el INMUJERES para trabajar acciones conjuntas que promuevan y fomenten las condiciones de no discriminación, no violencia, igualdad de oportunidades y trato entre géneros y empoderamiento de las mujeres.
  • El IMSS en el lapso de septiembre de 2015 a junio de 2016, incluyó en la normatividad una leyenda que promueve los principios de igualdad, derechos humanos y no discriminación y realizó la actualización de siete manuales de organización, tres normas, 62 procedimientos y cuatro políticas, bases y lineamientos que regulan la operación y funcionamiento de la institución.
  • La SEDENA, en 2015 dio a conocer que, de los 1,406 profesionistas graduados de la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, 119 son mujeres, entre las que destaca la primera ingeniera industrial. Por otra parte, durante el ciclo escolar 2015-2016 asignó al personal de cadetes femeninos, por medio del Sistema Educativo Militar y el Heroico Colegio Militar, siete plazas para el Arma de Artillería y nueve para la de Zapadores, a fin de incrementar la participación de las mujeres en espacios laborales.
  • Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, la Secretaría de Energía implantó el proyecto denominado “Institucionalización de la Perspectiva de Género en la SENER” y diseñó el “Curso Interactivo de Inducción a la SENER con Perspectiva de Género”, para proporcionar a las y los servidores públicos de nuevo ingreso información suficiente sobre los elementos fundamentales de la cultura organizacional, que incluyen el tema sustentabilidad y género y no discriminación.

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  • Para desarrollar las capacidades institucionales de la APF en materia de igualdad entre mujeres y hombres, de septiembre de 2015 a julio de 2016, el INMUJERES impartió cursos de manera presencial (22%) y en línea (78%) a 1,553 servidoras y 746 servidores públicos. De igual manera, certificó a 304 servidoras y servidores públicos de distintas instituciones en cinco estándares de competencia. El 58% de las servidoras y servidores certificados brinda atención a personas víctimas de la violencia, lo que garantiza la incorporación de la visión de los derechos humanos en la calidad de los servicios proporcionados.
  • Para favorecer la corresponsabilidad social, familiar y laboral, la SEMAR entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 otorgó 1,221 licencias por paternidad (10 días hábiles). Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, se otorgaron 2,391 licencias por paternidad a elementos navales. Igualmente, la SHCP, la SRE y la SCT incorporaron la licencia de paternidad en sus condiciones generales de trabajo.
  • De septiembre de 2015 a junio de 2016, el ISSSTE impulsó la instalación de 54 salas de lactancia en sus unidades administrativas centrales y desconcentradas, la SCT habilitó cinco, el INMUJERES tres, la SECTUR una y la PGR una dentro de las instalaciones del INACIPE.
  • La SS, entre septiembre de 2015 y mayo de 2016, operó 19 Centros de Entretenimiento Infantil, cuatro más que en similar periodo anterior, en unidades de atención médica del primer nivel en 13 entidades federativas, con el objetivo de apoyar en el cuidado y atención de las niñas y niños mientras las madres reciben consulta. Asimismo, el INMUJERES instaló tres salas de entretenimiento infantil dentro de sus instalaciones.
  • Con el propósito de construir y contar con mecanismos de vinculación para institucionalizar una política transversal con perspectiva de género, el INMUJERES al cierre de 2015, firmó 42 convenios y acuerdos de colaboración, con dependencias de la APF, organismos descentralizados, organismos internacionales e instituciones de educación superior. De enero a junio de 2016, se firmaron otros 12 convenios y acuerdos de colaboración.

Diversas entidades del sector público realizaron acciones de capacitación en perspectiva de género. Se destacan las siguientes:

  • La SAGARPA entre enero y agosto de 2016 organizó diversos talleres orientados a fomentar el empoderamiento social y económico de las mujeres, con una asistencia de 7,599 mujeres de los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero y Tabasco.
  • De septiembre de 2015 a agosto de 2016, la SCT mediante 70 acciones capacitó a 5,283 personas del servicio público, 51% más que las 2,625 beneficiadas durante el periodo anterior, por medio de actividades de difusión y sensibilización en materia de igualdad de género, derechos humanos, prevención y atención al hostigamiento y acoso laboral y/o sexual, prevención del delito de trata de personas, ambientes laborales libres de violencia y discriminación, para motivar la corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar y personal. Entre enero de 2013 y agosto 2016, se realizaron 110 acciones en beneficio de 10,870 personas.
  • La SHCP de 2014 a 2015, capacitó a 3,477 trabajadoras y trabajadores, que representan 73% del total del personal de la dependencia.
  • La SEMAR, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, capacitó a 2,369 mujeres y 6,749 hombres, en los temas de igualdad de género, no violencia contra las mujeres, hostigamiento y acoso sexual, corresponsabilidad laboral, familiar, profesional y personal. Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, se capacitaron 6,289 mujeres y 17,420 hombres, en los temas referidos.
  • La SECTUR en el marco del Programa Integral de Prevención a la Trata de Personas en el Sector de los Viajes y el Turismo, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, sensibilizó a 1,795 personas y formó una red de 324 facilitadores que replicaron sesiones de sensibilización en empresas, escuelas, instituciones y comunidades de 10 destinos del país: Baja California, Chiapas, Durango, Guerrero, Jalisco, México, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa y Tlaxcala. Entre enero de 2013 y junio de 2016, se sensibilizó a 9,185 personas y se capacitó a 1,123 facilitadores, que generaron un efecto multiplicador sensibilizando voluntariamente a su vez a 9,026 personas.
  • Para promover las condiciones de igualdad y no discriminación contra las mujeres, de septiembre de 2015 a junio de 2016, el CEAM del ISSSTE capacitó a 4,130 mujeres y 1,228 hombres en temas de construcción social de género, derechos de las mujeres, violencia familiar y/o laboral contra la mujer y cultura institucional, mediante 90 enlaces en las unidades administrativas del Instituto. Adicionalmente, derivado de un Convenio de colaboración entre el ISSSTE y la CNDH se capacitó a 6,798 médicos, enfermeras y administrativos en derechos humanos de las personas adultas mayores, niños y niñas, y adolescentes víctimas de maltrato.
  • El IMSS, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, capacitó a 12,024 personas en igualdad y género, más del doble de las 5,774 personas atendidas en el periodo previo. Igualmente, se certificaron 21 instructoras e instructores en el estándar de competencia EC0308.
  • En IMSS-PROSPERA, de enero a junio de 2016, se capacitó y sensibilizó a 6,089 integrantes del personal con el Modelo operativo de prevención, atención y derivación de casos de violencia familiar y de género. Esto permitió la aplicación de 37,975 cuestionarios para detectar violencia en mujeres de 15 años y más, y en adolescentes de 10 a 19 años.
  • La SS en abril de 2016, desarrolló el curso piloto denominado “Interculturalidad y Género, en el Marco de los Derechos Humanos, en la Atención a Víctimas”, con el propósito de que las instituciones participantes elaboren y desarrollen programas de capacitación para sensibilizar y profesionalizar a las y los prestadores de servicios de salud.
  • La SRE, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, capacitó a 564 servidoras y servidores públicos, por medio de 18 talleres en materia de sensibilización en género, migración, violencia de género y atención al público usuario. También, capacitó a 86 personas mediante foros virtuales en materia de igualdad de género, para las y los titulares de las representaciones de México en el exterior.
  • La CEAV, a junio de 2016, capacitó a 57 mujeres y 43 hombres de las delegaciones y oficinas centrales en los temas de derechos humanos, perspectiva de género, empoderamiento, así como en protección integral de derechos de la infancia.
  • De septiembre de 2015 a junio de 2016, la SFP capacitó a 159 mujeres y 168 hombres en temas de igualdad de género, violencia contra las mujeres, violencia laboral, prevención y atención del hostigamiento y acoso sexual, diversidad sexual, paternidades responsables, lenguaje incluyente, inclusión y no discriminación, entre otros. De diciembre de 2012 a junio de 2016, se capacitó a 566 servidoras públicas y 581 servidores públicos.
  • La SEP en el segundo semestre de 2015 capacitó a 40,317 docentes, técnico-docentes y personal docente con funciones de dirección, de supervisión y de asesoría técnica, así como a 972 servidoras y servidores públicos del sector central, en temas como igualdad de género y no discriminación, género, educación integral de la sexualidad y coeducación para formadoras y formadores de docentes.

 

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México en Paz

Una sociedad de derechos es la base para lograr un México en Paz en el que todas las personas tengan la certeza de que su seguridad y la de sus familias están garantizadas por instituciones sólidas y eficaces.

La gobernabilidad democrática es posible cuando las instituciones del Estado son capaces de atender todas las demandas sociales en el marco de un proceso democrático. Por ello, para fortalecer la gobernabilidad es necesaria la participación de los Poderes de la Unión, de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad civil.

La ausencia de diálogo y consensos limitaron durante mucho tiempo la posibilidad de lograr transformaciones que permitieran al país insertarse en un proceso de desarrollo que contribuyeran a reducir la desigualdad, garantizar la justicia, fortalecer la competitividad y mejorar la calidad de la democracia. Los cambios estructurales estaban pendientes y no era posible continuar retardándolos por la falta de capacidad para generar los consensos y acuerdos que hicieran posible iniciar la transformación.

Consciente de esta situación, desde el inicio de la actual administración, el Gobierno de la República enfrentó el reto que significaba reunir los intereses e inquietudes de todos los mexicanos, representados en las diversas fuerzas políticas del país. Resultado del amplio consenso que incluyó a los Poderes de la Unión, se aprobaron las reformas estructurales que establecen la base sobre la que se promueve la transformación de México. Se construyeron los acuerdos para crear y reformar las leyes necesarias para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio y cumplir con el mandato constitucional.

Por otra parte, el Gobierno de la República llevó a cabo las acciones para impulsar la participación de la sociedad civil a través de un mayor involucramiento en los asuntos de interés común, así como de la atención de las diversas demandas, que encontraron solución mediante un permanente diálogo entre las autoridades y los actores involucrados.

México ha enfrentado una problemática de violencia y delincuencia en diversos estados y regiones del país, ocasionada por el crecimiento de las capacidades logísticas y operativas de los grupos delincuenciales, y consecuencia de la fragilidad de las instituciones y el debilitamiento del tejido social.

Ante esta situación, no existía una política pública en materia de seguridad pública que permitiera contener el incremento de los delitos que más afectan a la sociedad y, al mismo tiempo, reducir los factores de riesgo vinculados con la violencia y la delincuencia; por lo que se estableció una estrategia para fortalecer a las instituciones de seguridad, mejorar la coordinación entre éstas, priorizar el uso de la inteligencia, y prevenir la violencia y la delincuencia. La implementación de esta nueva política permitió avanzar en la reducción de los delitos de mayor impacto social y de la violencia en las regiones del país.

Destaca que durante 2015 los homicidios dolosos disminuyeron 21.7% respecto a 2012; asimismo, de enero a julio de 2016, este delito disminuyó 12.6% respecto al mismo periodo de 2012. Esta reducción se logró en todos los delitos que más afectan a la sociedad como el secuestro, la extorsión y el robo.

Con la implementación del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018, se establecieron las bases de una estrategia eficaz para reducir los factores de riesgo que provocan la violencia y la delincuencia, al atender aquellos grupos de la población vulnerables a esta situación.

Los esfuerzos realizados por el Gobierno de la República, a través de una mayor coordinación del Gabinete de Seguridad con las autoridades de los gobiernos estatales y municipales en las distintas regiones del país, permitieron atender problemáticas puntuales de inseguridad.

El fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno, a través de la capacitación y adiestramiento, evaluaciones de control de confianza y el mayor uso de inteligencia permitieron mejorar su desempeño.

Las Fuerzas Armadas tuvieron un papel de gran relevancia, a través de acciones encaminadas a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano. El fortalecimiento de las capacidades de respuesta operativa y la coordinación con los órganos de inteligencia civil contribuyeron a prevenir y contrarrestar riegos a la Seguridad Nacional.

Lograr un México en Paz solo es posible si se garantiza el respeto y protección de los derechos humanos. La ausencia de una política pública que contribuyera a la implementación de la reforma constitucional de 2011 llevó al Gobierno de la República a priorizar el impulso de una política de Estado en la materia.

A través del Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, y con la participación de la sociedad civil, se impulsó la capacitación de los servidores públicos y la armonización del marco jurídico de acuerdo con los preceptos constitucionales y la difusión de la reforma constitucional de 2011.

Se instaló del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, se amplió y fortaleció la Red de Centros de Justicia para las Mujeres y se presentaron iniciativas que garantizan los derechos de distintos grupos de la población, para combatir la discriminación hacia diversos grupos.

El esfuerzo conjunto y en coordinación estrecha con las autoridades de las entidades federativas, y con los poderes Legislativo y Judicial, contribuyó a lograr el cumplimiento del plazo constitucional para la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Este sistema contribuye a garantizar una justicia eficaz, la protección de los derechos humanos de las personas involucradas en el proceso penal, así como ahorro de tiempo y costos, como resultado de los mecanismos alternativos de solución de controversias.

Por su situación geográfica, México está expuesto a los efectos de diversos fenómenos naturales y antropogénicos que pueden generar diversos riesgos y amenazas a la integridad de las personas y sus bienes materiales. Ante este escenario, la actuación de las autoridades responsables de la protección civil se basaba en la reacción ante las situaciones que se presentaban y no en prevenir las causas, lo que provocó grandes pérdidas humanas y materiales.

El Gobierno de la República impulsó un cambio en el enfoque de la política pública de protección civil, eminentemente reactiva, a partir de una gestión integral de riesgo que privilegia la cultura de la prevención. Esto permitió que el Sistema Nacional de Protección Civil tuviera una capacidad de respuesta ante la presencia de fenómenos naturales de gran magnitud, para reducir sus efectos devastadores y garantizar la protección de la vida de las personas.

A casi cuatro años de haber iniciado este Gobierno, se logró mejorar las condiciones de seguridad, sentar las bases para garantizar la protección de los derechos humanos y definir estrategias que contribuyen a reducir los efectos de diversos fenómenos naturales y antropogénicos. Lograr un México en Paz obliga a redoblar los esfuerzos realizados y consolidar las transformaciones que requiere el país; el fortalecimiento de las instituciones y el trabajo conjunto de todos los actores políticos y la sociedad civil, serán la base para garantizar que los cambios sean sostenibles.

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1.1 Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática

México enfrenta diversas barreras que limitan su desarrollo, por ello, la necesidad de fortalecer el marco institucional para representar adecuadamente los intereses de toda la población, ha sido uno de los temas principales de esta administración y, a pesar de los avances logrados, se requiere continuar el esfuerzo para ampliar la capacidad de la ciudadanía para demandar sus derechos y fortalecer la legitimidad del Estado.

El Gobierno de la República ha establecido mecanismos para privilegiar el diálogo con los diferentes actores políticos de forma permanente, constructiva, abierta y respetuosa; lo que permitieron la aprobación y publicación de las leyes necesarias para implementar las reformas estructurales, relacionadas con los temas del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, en materia de anticorrupción, disciplina financiera y transparencia, entre otras, que refuerzan la gobernabilidad democrática del país en un marco de Estado de Derecho que permita un mejor presente y futuro de la sociedad.

Se crearon nuevos espacios de consenso y concertación política con los diferentes órdenes de gobierno, siempre anteponiendo la pluralidad y constante participación de la sociedad, lo que permitió brindar la atención necesaria a las demandas ciudadanas, al mantener un diálogo abierto e incluyente para la promoción de políticas públicas que contribuyan al desarrollo democrático de México.

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1.1.1 Contribuir al desarrollo de la democracia

Con el propósito de impulsar el respeto a los derechos políticos de los ciudadanos para fortalecer la democracia, el Gobierno de la República desarrolló acciones para fomentar la cultura democrática y cívica, para que el país cuente con una ciudadanía participativa e involucrada en los asuntos públicos. Del 1 septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016 se realizaron las siguientes actividades:

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1.1.2 Fortalecer la relación con el Honorable Congreso de la Unión y el Poder Judicial, e impulsar la construcción de acuerdos políticos para las reformas que el país requiere

Con la finalidad de fortalecer los mecanismos de enlace y diálogo permanentes con los Poderes Legislativo y Judicial, así como con las organizaciones políticas nacionales para consolidar una relación respetuosa y eficaz, el Gobierno de la República del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, realizó lo siguiente:

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1.1.3 Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno

Entre las acciones aplicadas de septiembre de 2015 a mayo de 2016 para impulsar la inclusión y la participación efectiva de los gobiernos estatales y municipales en las distintas instancias de acuerdo y toma de decisiones de las políticas públicas nacionales, sobresalen las siguientes:

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1.1.4 Prevenir y gestionar conflictos sociales a través del diálogo constructivo

El Gobierno de la República promovió acciones para identificar y monitorear posibles conflictos sociales, fijando criterios y mecanismos para el seguimiento de variables que permitan atender las demandas ciudadanas y de sus organizaciones. De lo realizado del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, destaca lo siguiente:

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1.1.5 Promover una nueva política de medios para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado

La política de medios de comunicación del Gobierno de la República se orientó a fomentar una cultura de equidad e inclusión social, de apego a la legalidad, así como de valores democráticos entre los ciudadanos, para ello fortaleció la regulación de los contenidos de campañas publicitarias públicas y privadas, a fin de propiciar el pleno respeto de las libertades y derechos de las personas. Los principales resultados obtenidos entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016 se presentan a continuación:

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1.2 Garantizar la Seguridad Nacional

Mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano es una tarea y una condición indispensable para lograr la meta de un México en Paz. Por ello, el Gobierno de la República fortaleció las acciones y los mecanismos para garantizar la Seguridad Nacional que requieren los ciudadanos para el ejercicio pleno de sus derechos.

Desde un enfoque amplio y multidimensional de la Seguridad Nacional se elaboró y actualizó la Agenda Nacional de Riesgos, en la que se identifican los factores que pueden afectar o poner en peligro la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, privilegiando aquellos que pueden atentar contra el bienestar y la seguridad de la población.

Para enfrentar los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional se fortalecieron los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional entre las dependencias federales y los tres niveles de gobierno. La coordinación de esfuerzos a nivel nacional permitió que tanto la Federación como las entidades federativas asumieran los compromisos y realizaran las acciones necesarias para atender los temas prioritarios de la agenda de seguridad. Los Grupos de Coordinación Local que existen en las entidades federativas se consolidaron como instancias de articulación de esfuerzos de las autoridades federales, estatales y municipales para enfrentar el problema de la inseguridad en cada región del país.

En el combate a la delincuencia organizada se privilegió el uso de la inteligencia para lograr mayor efectividad y no afectar la tranquilidad de las personas. En este sentido y en cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se logró fortalecer a la inteligencia civil como un órgano de fusión de las inteligencias especializadas del Estado mexicano.

La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de Marina (SEMAR), Procuraduría General de la República (PGR), Policía Federal (PF) y la Secretaría de Gobernación (SEGOB) unieron esfuerzos y recursos para la construcción y el equipamiento del Centro Nacional de Fusión de Inteligencia (CENFI) y los cinco Centros Regionales de Fusión de Inteligencia (CERFIS). Con la fusión de inteligencia no sólo se promueve la cooperación y el intercambio de información, sino que se genera una plataforma que integra perspectivas multidisciplinarias que enriquecen el análisis de los fenómenos con una visión integral que permite la formulación de acciones coordinadas para la preservación de la Seguridad Nacional.

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1.2.1 Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano

Se fortalecieron los espacios interinstitucionales para la generación de estudios, investigaciones y proyectos, que den sustento a la definición de la Política General de Seguridad Nacional que identifique las vocaciones y las fortalezas nacionales, así como los intereses estratégicos de México en el entorno global. En este contexto, se desarrollaron acciones entre septiembre de 2015 y julio de 2016, entre las que sobresalen las siguientes:

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1.2.2 Preservar la paz, la independencia y soberanía de la nación

En el marco del impulso a la creación de instrumentos jurídicos para fortalecer el sustento legal a la actuación de las Fuerzas Armadas en actividades de defensa exterior y seguridad interior, se avanzó en el desarrollo de los siguientes instrumentos jurídicos:

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1.2.3 Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional

Para integrar una agenda de Seguridad Nacional, entre septiembre de 2015 y julio de 2016, el Gobierno de la República realizó las actividades siguientes:

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1.2.4 Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas

Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016 las Fuerzas Armadas fortalecieron sus capacidades con infraestructura, tecnología de punta y modernización de los pertrechos castrenses. Al respecto, destaca lo siguiente:

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1.2.5 Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas

Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, para alcanzar la excelencia académica y fortalecer el adiestramiento, la doctrina militar, la investigación científica y el desarrollo tecnológico, las Fuerzas Armadas promovieron los siguientes proyectos y acciones dentro del Sistema Educativo Militar y áreas de investigación científica:

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1.3 Mejorar las condiciones de seguridad pública

Desde el inicio de la actual administración, el Gobierno de la República implementó la política pública de seguridad y procuración de justicia, para atender las problemáticas relacionadas con el crecimiento de los delitos que más afectan a la población, como el homicidio, secuestro, robo y extorsión, y de esta forma regresar la tranquilidad a las familias de diversos estados y regiones del país que viven asediados por la violencia y la delincuencia.

Se establecieron las estrategias para fortalecer a las instituciones de seguridad pública, mejorar la coordinación entre éstas, priorizar el uso de la inteligencia y prevenir la violencia y la delincuencia, a partir de la reducción de los factores de riesgo que la provocan. La implementación de esta nueva política permitió avanzar en la reducción de los delitos de mayor impacto social y en las entidades y regiones del país. REDUCCION_INCIDENCIA_DELICTIVA_

Como parte del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018 (PNPSVD) se impulsaron acciones con la finalidad de impactar en los ámbitos individual, familiar, escolar y comunitario. Asimismo, las estrategias preventivas y participativas fueron fortalecidas para reducir los factores de riesgo de la violencia y la delincuencia, al mantener una colaboración constante con los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil organizada, el sector empresarial, la academia y la ciudadanía.

Se avanzó en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad a través del impulso a la profesionalización policial y a la capacitación en el sistema penal acusatorio, y el uso de inteligencia para mejorar su desempeño. Asimismo, el esquema de proximidad y cercanía con la sociedad fue fortalecido, mediante acciones de vinculación que permitieron impulsar la prevención e investigación de los delitos, el establecimiento de la comunicación con las autoridades estatales y municipales, organizaciones de la sociedad civil y representantes de los sectores productivos,con el fin de atender las demandas sociales en materia de seguridad. avances_programa_prevencion_

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1.3.1 Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

A través de la coordinación de la estrategia nacional para reducir los índices de violencia, a partir de las causas y en función de las variables que propician las conductas antisociales, así como de la suma de los esfuerzos de organizaciones sociales, participación ciudadana, sector académico y de especialistas, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se desarrollaron diversas actividades, destacan las siguientes:

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1.3.2 Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad

Para reorganizar la Policía Federal hacia un esquema de proximidad y cercanía, el Gobierno de la República implementó diversas acciones de vinculación con la sociedad cuyo propósito fue contribuir a la prevención e investigación de los delitos, la difusión de medidas para la protección de la comunidad y atención de las demandas sociales. De septiembre de 2015 a julio de 2016, destacan las siguientes:

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1.4 Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente

El Gobierno de la República trabajó para procurar justicia efectiva, pronta, expedita e imparcial, que permita abatir la impunidad. Con este fin destacan las siguientes acciones:

Se actualizó el marco jurídico de actuación del Ministerio Público de la Federación que mejora la eficiencia, transparencia y calidad de la actuación ministerial, policial y pericial. Fueron aprobados diversos ordenamientos jurídicos de orden federal y se actualizaron otros, destacando por su importancia, la última reforma al Código Nacional de Procedimientos Penales, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2016.

Al interior de la Procuraduría General de la República (PGR) se efectuaron cambios estructurales para cumplir en tiempo y forma con el mandato constitucional establecido para la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en ocho áreas centrales y 32 entidades federativas.

Se fortaleció el capital humano de la Procuraduría General de la República mediante la capacitación para el desarrollo de competencias, así como para asistir y representar a las víctimas del delito con respeto irrestricto a los derechos humanos y perspectiva de género. A través de los protocolos de actuación se perfeccionó y homologó la intervención del personal en las diversas diligencias de su competencia, en beneficio de la certidumbre jurídica.

Se mejoraron y aprovecharon los sistemas de información que coadyuvan en la investigación y persecución de los delitos de competencia del Ministerio Público de la Federación.

En este esfuerzo fue relevante la cooperación internacional, el trabajo con los Poderes de la Unión, la colaboración con los órdenes de gobierno, con las organizaciones de la sociedad civil y con los ciudadanos, en defensa del acceso a la justicia, la tranquilidad que merecemos y del Estado Democrático de Derecho.

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1.4.1 Abatir la Impunidad

Se propusieron diversas reformas constitucionales y legales que contribuyen a la efectiva implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, de las acciones realizadas entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016, destacan las siguientes:

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1.4.2 Lograr una procuración de justicia efectiva

Para proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedición de un Código Nacional de Procedimientos Penales y una Ley General Penal, el Gobierno de la República realizó diversas acciones del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, entre las que destacan las siguientes:

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1.4.3 Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana

Los esfuerzos realizados por el Gobierno de la República para promover la creación de un organismo autónomo especializado encargado de aplicar la legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos tratándose de actos de corrupción, así como de coadyuvar en la persecución de los delitos relacionados con dichos actos, registraron los siguientes avances:

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1.5 Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación

El impulso de la política de Estado en derechos humanos, como una de las prioridades de la presente administración, tiene como finalidad que México se consolide como una sociedad de derechos en la que se garantice para todas las personas, el respeto y la protección de los mismos.

Para ello, la implementación de la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos de junio de 2011, en el marco de actuación de los servidores públicos, es una tarea primordial para el Gobierno de la República, y la principal herramienta de la población para exigir y hacer valer sus derechos.

En ese sentido, la coordinación con los tres órdenes de gobierno y los Poderes de la Unión, ha permitido avanzar en el pleno ejercicio de los derechos de todas las personas, enfatizando aquellos que tienen como objetivo garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad, así como los relacionados con la atención de víctimas u ofendidos de delitos y de violaciones a derechos humanos.

A través de un esfuerzo sin precedente para eliminar la violencia contra las mujeres, del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2016, se invirtieron casi 200 millones de pesos para fortalecer la Red de Centros de Justicia para las Mujeres, logrando la operación de 29 centros en 22 entidades.

Con esta ampliación, del 1 de enero de 2013 al 31 de julio de 2016, se beneficiaron más de 184 mil mujeres, a través de los servicios integrales de atención psicosocial, jurídica, médica, talleres de empoderamiento, capacitación laboral y canalización a casas de acogida o refugios.

Como parte del cambio de paradigma para hacer realidad el ejercicio pleno de los derechos de más de 39.2 millones de niñas, niños y adolescentes; y garantizar su respeto y protección, el Gobierno de la República, se comprometió en la construcción de una agenda donde se introduzca la perspectiva de este grupo poblacional en la articulación, coordinación y vinculación de programas, proyectos y acciones al interior de las entidades gubernamentales, perfilando el interés superior de la niñez. Su importancia radica en que esta labor incide en los tres Poderes de la Unión, en los órganos constitucionalmente autónomos, y en las entidades federativas y municipios del país.

Para atender el compromiso de prohibir toda forma de discriminación que atente contra la dignidad humana, o anule o menoscabe derechos y libertades de las personas, el Gobierno de la República, impulsó la eliminación de prácticas discriminatorias que obstaculizan el proyecto de vida de las personas, promoviendo en todo momento una cultura de respeto e inclusión en la vida social para avanzar en una sociedad de derechos.

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1.5.1 Instrumentar una política de Estado en derechos humanos

Como parte de la implementación de la política de Estado en la materia, el Gobierno de la República consolidó el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 (PNDH), como instrumento rector para la promoción y defensa de los derechos humanos, incluyendo los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales. De septiembre de 2015 a julio de 2016, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

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1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación

Entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016, el Gobierno de la República avanzó en el compromiso de prohibir y sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, así como asegurar que los niños y niñas que la han sufrido no sean revictimizados en el marco de los procesos de justicia y atención institucional. Entre las actividades realizadas, destacan las siguientes:

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1.5.3 Proporcionar servicios integrales a las víctimas u ofendidos de delitos

Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, el Gobierno de la República coadyuvó en el funcionamiento del nuevo Sistema Nacional de Atención a Víctimas (SNAV) en el marco de la Ley General de Víctimas (LGV). Al respecto, destacan las acciones siguientes:

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1.5.4 Establecer una política de igualdad y no discriminación

El Gobierno de la República a través del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), llevó a cabo diversas acciones para promover la armonización del marco jurídico de conformidad con los principios constitucionales de igualdad y no discriminación, entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016, destacan las siguientes:

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1.6 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano

Con el objetivo de transitar a un sistema equilibrado entre la prevención de desastres y la reacción que contribuya a disminuir los efectos ocasionados por fenómenos naturales y antropogénicos, en la presente Administración se ha dado prioridad a la generación de información útil y oportuna con un enfoque integral, que ayude a la toma de decisiones correctas en materia de prevención de desastres y reducción de riesgos.

En este contexto, el Gobierno de la República ha realizado esfuerzos para crear un esquema preventivo como elemento principal de la Gestión Integral de Riesgos (GIR), encaminados a la generación de investigación, difusión amplia de la cultura de la protección civil, así como el desarrollo e implementación de nuevas tecnologías que permitan brindar a la población herramientas que minimicen los riesgos que amenazan su vida, patrimonio y entorno.

A través del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), se establecieron los instrumentos financieros de gestión de riesgos, con el propósito de prevenir y reducir la exposición de la población a las amenazas y vulnerabilidad derivadas de fenómenos naturales perturbadores, aumentar la capacidad de respuesta y de recuperación, así como fortalecer la resiliencia integrada al desarrollo sostenible, humano, económico, cultural, ambiental y territorial.

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1.6.1 Política estratégica para la prevención de desastres

Con el objetivo de resguardar la seguridad de los asentamientos humanos establecidos en zonas de riesgo, el Gobierno de la República realiza acciones para promover y consolidar la elaboración de un Atlas Nacional de Riesgos (ANR) a nivel federal, estatal y municipal, asegurando su homogeneidad. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, destacan las siguientes acciones:

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1.6.2 Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres

Con el fin de fortalecer la capacidad logística y de operación del Sistema Nacional de Protección Civil en la atención de emergencias y desastres naturales, entre septiembre de 2015 y julio de 2016, el Gobierno de la República implementó las siguientes acciones:

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México Incluyente

La política de desarrollo social es el principal instrumento del Estado mexicano para promover la inclusión y el bienestar entre los grupos más vulnerables de la población. En las políticas públicas de este ámbito participan todas las dependencias federales, así como los gobiernos estatales y municipales, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil.

Con base en lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo y el programa sectorial correspondiente, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y las entidades que conforman el sector social han enfocado sus esfuerzos a lo largo de estos cuatro años, a abatir las carencias sociales -rezago educativo, carencia por acceso a salud, seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, servicios en la vivienda y alimentación- en todo el país, y han contribuido a generar condiciones propicias para la estabilidad de precios con el fin de proteger el ingreso de las familias mexicanas.

En este año, se puso en marcha la Estrategia Nacional de Inclusión, que refuerza las acciones realizadas con anterioridad y cuenta con metas claras y plazos definidos. Para asegurar el éxito de la estrategia, se suscribieron convenios de colaboración con los gobiernos de las 32 entidades federativas y se trabaja de manera coordinada con el propósito de compartir padrones y sistemas de información, para identificar las carencias de la población inscrita en diversos programas y acercarla a las instancias de apoyo.

Un rasgo central de la Estrategia Nacional de Inclusión es que incorpora al sector privado y a las organizaciones de la sociedad civil a las tareas de abatimiento de la pobreza, y procura sumar el mayor número posible de empresas e instituciones no gubernamentales al propósito de promover el desarrollo y el bienestar social.

Esta nueva etapa de la política social considera el relanzamiento y fortalecimiento de la Cruzada Nacional contra el Hambre, como una estrategia integral y participativa para solucionar estructuralmente y de manera permanente, esta lacerante situación que se vive todavía en México. Como resultado del conjunto de acciones realizadas en el año, se han alcanzado avances significativos en el combate a las carencias sociales:

  • Durante el primer semestre de 2016, un millón de mexicanos superaron la condición de rezago educativo.
  • En los primeros seis meses del año, 4.1 millones de beneficiarios de PROSPERA Programa de Inclusión Social y del Programa Pensión para Adultos Mayores se afiliaron al Seguro Popular, en tanto que, a través de la estrategia Seguro Joven, además, de enero a agosto, 6.6 millones de estudiantes de educación media superior y superior se afiliaron al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Esto es, al menos 10.7 millones de personas superaron la carencia por acceso a la salud.
  • La canasta alimentaria ha registrado tasas de inflación decrecientes. La inflación acumulada de diciembre de 2014 a junio de 2016 asciende a 2.45%, en tanto que la canasta no alimentaria tuvo un incremento de 1.1 por ciento.

El fin último de la Estrategia Nacional de Inclusión es lograr que los derechos sociales establecidos en la Constitución puedan ejercerse a cabalidad en todo el país, y que su ejercicio sea la base para el mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos que más lo necesitan.

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2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población

En los últimos cuatro años, México ha mostrado un avance sin precedentes en la coordinación interinstitucional para incrementar el acceso a los derechos sociales garantizados en la Constitución. El primer paso, fue conceptualizar de manera distinta la problemática multidimensional de la pobreza, dejando de medirla con base en un ingreso mínimo. Considerar el bienestar social en torno al ejercicio de derechos, lleva a entender a la pobreza como la falta de posibilidades reales que tienen las personas para desarrollarse plenamente. 

En segundo lugar, se generaron los instrumentos para identificar, atender y evaluar el cumplimiento del Estado en el propósito de garantizar el acceso efectivo a derechos básicos. Actualmente, se sabe cuántas son y donde están las personas que carecen de acceso a alimentación, a vivienda, a salud, a educación y a seguridad social. A través de la Estrategia Nacional de Inclusión se han diseñado estrategias que identifican la población objetivo, se han focalizado acciones gubernamentales y se han alineado los esfuerzos de los distintos órdenes de gobierno.

La política social también fomenta la realización de proyectos productivos entre los beneficiarios de los programas sociales, para permitirles generar ingresos propios y, eliminar así el asistencialismo.

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2.1.1 Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa

Para combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza, se realizaron las siguientes acciones:

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2.1.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva

Es necesario propiciar que los niños, niñas y jóvenes de las familias con carencias tengan acceso a la educación básica y media superior de calidad, y no abandonen sus estudios por falta de recursos.

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2.1.3. Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas

En el marco de las acciones implementadas “Por un México en Paz, con Justicia y Desarrollo”, se obtuvieron avances para la modernización de los Registros Civiles, entre los cuales destacan los siguientes:

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2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente

En el tránsito hacia una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades, la Estrategia Nacional de Inclusión garantiza que todos, pero en especial, los grupos más vulnerables, tengan las mismas posibilidades de ejercer sus derechos de manera plena.

La actual política social reconoce las particularidades de cada grupo social. Los cambios en las estructuras familiares y la transición demográfica obligan a diseñar acciones específicas para la atención e inclusión de toda la sociedad, por lo que la participación del ciudadano es indispensable. El empoderamiento y reconocimiento de los ciudadanos como derechohabientes rompe con el ciclo del asistencialismo.

A través de los comités comunitarios y los mecanismos de corresponsabilidad, se crea un nuevo diálogo con las personas, familias y comunidades, que incide en la transparencia de la ejecución de los recursos públicos. A ello, se suma la coordinación interinstitucional y entre los distintos órdenes de gobierno, sectores privado y social, para asegurar el acceso a los derechos sociales básicos, en especial de los grupos más vulnerables.

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2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social

Para fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago:

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2.2.2 Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población

La política social tiene como fundamento promover el desarrollo integral de los niños en materia de salud, alimentación y educación.

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2.2.3 Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos*

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2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena

Se trabaja en el establecimiento de esquemas de atención integral para las personas con discapacidad, a través de acciones que fomenten la detección de discapacidades, estimulación temprana y su rehabilitación.

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2.3 Asegurar el acceso a los servicios de salud

Una de las acciones más recientes para cumplir este objetivo ha sido el Acuerdo Nacional hacia la Universalización de los Servicios de Salud, mediante el cual se conducirá gradualmente a la cobertura general de la atención médica en el país.

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Actualmente se tienen convenios específicos con ocho entidades federativas del país (Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Querétaro, Sinaloa, Tabasco y Yucatán). Con el mismo propósito, se cuenta con avances significativos en la implementación de instrumentos, como el convenio de emergencia obstétrica, a través del cual se ofrece atención médica a las mujeres y a sus recién nacidos en la Secretaría de Salud (SS), en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), sin importar su afiliación.

Las acciones de protección, promoción y prevención se mantienen como un eje prioritario para el mejoramiento de la salud. En la presente administración se realizó una inversión superior a los 20 mil millones de pesos en inmunización. En 2015, se alcanzaron las siguientes coberturas preliminares: del esquema completo de vacunación: en niños menores de un año de edad fue de 90.7%; del esquema completo de vacunación en niños de un año, de 96.7%; y la vacunación en niños de un año contra sarampión, rubéola y parotiditis fue de 100.9 por ciento.

En la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, Obesidad y la Diabetes también se han logrado avances. Destaca la instalación en mayo de 2014, del Sistema Nominal de Información en Crónicas (SIC) en las Unidades de Primer Nivel de Atención, y en 2015 se consolidó la expansión del SIC (versión 3.0) que ha permitido atender, tratar y dar seguimiento a más de 1.7 millones de pacientes a julio de 2016. Este Sistema proporciona información diaria de los pacientes que se atienden en las 12,495 unidades de la SS, lo que permite tomar decisiones a nivel nacional, estatal, jurisdiccional y local.

El 23 de marzo de 2016, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Acuerdo por el que se dan a conocer las leyendas, imágenes, pictogramas, mensajes sanitarios e información que debe figurar en todos los paquetes de productos del tabaco y en todo empaquetado y etiquetado externo de los mismos, a partir del 24 de marzo de 2016 y hasta el 30 de noviembre de 2017, a efecto de concientizar a la población de los efectos que produce el tabaco en la salud del consumidor.

En materia de vigilancia epidemiológica, se difundieron las alertas del Comité de Emergencia del Reglamento Sanitario Internacional sobre las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para promover medidas de control y de protección, a fin de reducir el riesgo de exposición por el brote del ébola, Zika y fiebre amarilla, así como actualizaciones sobre las Declaratorias de Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional.

Por otro lado, las diferentes acciones dirigidas a la prevención de lesiones no intencionadas, se han traducido en un descenso en la mortalidad por accidentes de tráfico.

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También se han logrado avances para mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

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El Programa Fortalecimiento a la Atención Médica que coordina la SS, cuenta con 788 Unidades Médicas Móviles (UMM) federales a nivel nacional (133 de ellas puestas en operación en la actual administración), brindando servicios de atención primaria en 11,543 localidades pertenecientes a 715 municipios, en beneficio de más de 2.4 millones de personas, al otorgar 2.5 millones de consultas médicas y 9.2 millones de acciones de prevención y promoción de la salud.

En el marco del Programa “6 Pasos de Salud con Prevención”, se da continuidad al fomento sanitario en comunidades vulnerables mediante la promoción del saneamiento básico, con el objetivo de disminuir las enfermedades del rezago. Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se reforzó la atención sanitaria a nivel familiar y comunitaria en comunidades indígenas, mediante el convenio de colaboración suscrito entre la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI). Con el apoyo de traductores se transmite información en 17 lenguas indígenas y se tradujeron materiales de difusión.

A través de la CNcH, en junio de 2016, se benefició con la dotación de suplementos alimenticios a 221,158 mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, así como a 1.1 millones de menores de cinco años del Programa de Inclusión Social, a los que se realizó la medición de peso y talla, coadyuvando al fortalecimiento nutricional de estos grupos poblacionales.

En apoyo a la salud de los migrantes que se encuentran en los Estados Unidos de América (EUA), por medio de las 49 ventanillas de salud ubicadas en los Consulados de México en EUA y las tres ventanillas de salud móviles (Kansas City, Nueva Jersey y Detroit), de enero de 2013 a julio de 2016, se atendieron aproximadamente a 4.7 millones de personas y se otorgaron casi 10 millones de servicios.

Mediante los Módulos de Atención a la Salud del Migrante Repatriado (ubicados en los cruces fronterizos de Tijuana en Baja California y Matamoros en Tamaulipas), de enero de 2013 a julio de 2016, fueron atendidos 16,217 migrantes repatriados y se ofrecieron 148,563 servicios. De enero a julio de 2016, un total de 9,742 migrantes repatriados se afiliaron al Seguro Popular. Con lo anterior, en la presente administración, 33,460 migrantes mexicanos fueron afiliados a dicho Seguro.

Para garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud de calidad, en lo que va de este sexenio, se han realizado acciones para mejorar las condiciones de trabajo del personal de salud y fortalecer la oferta de servicios. Con una inversión inicial de 1,578.7 millones de pesos en 2015 y un costo de 3,399 millones de pesos en 2016, se llevó a cabo la Fase II del Programa de Formalización Laboral, con lo cual se benefició directamente a 22,541 trabajadores de los Servicios Estatales de Salud (SESA), que sumados a los de la Fase I, hacen un total de 44,944 trabajadores beneficiados en todo el país, quienes reciben el pago de las diferencias de sueldos y prestaciones de Ley, incluyendo las de seguridad social y las que se derivan de las Condiciones Generales de Trabajo, suscritas con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Salud. Con la acreditación de estudios superiores, se benefició a 2,613 trabajadores (2,259 enfermeras,
316 trabajadores sociales y 38 de terapia física y rehabilitación), que fueron promovidos a un nivel salarial superior al que ostentaban.

En esta administración, se han concluido, fortalecido o modernizado en el sector salud, más de 640 unidades hospitalarias y más de 2,920 unidades de consulta externa, con una inversión superior a los 39 mil millones de pesos.

A efecto de promover la cooperación internacional en salud se han establecido esquemas de cooperación con Alemania, Dinamarca, Francia y Reino Unido, entre otros.

En mayo de 2016, México fue electo por la Asamblea Mundial de la Salud de la OMS como miembro del Consejo Ejecutivo, uno de los principales órganos de gobernanza de la Organización. La participación del país permitirá incidir en la toma de decisiones de la agenda de la OMS, dar continuidad a la posición activa en foros multilaterales y compartir los avances del Sistema Nacional de Salud (SNS).

Si bien se han logrado estos avances, persisten importantes retos a los que el sector salud seguirá atendiendo en los próximos años. Destaca el acercar los servicios de salud sexual y reproductiva a la población más joven con el objetivo de prevenir el embarazo adolescente, reforzar los servicios de salud mental, cerrar aún más las brechas en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país, así como preparar gradualmente los servicios de salud para ofrecer atención integral a la población mexicana sin importar su condición laboral o socioeconómica.

A la SS se le autorizó un presupuesto para el ejercicio fiscal de 2016 de 132,216.9 millones de pesos, monto superior en 5.3% y 4.2% real con relación a 2015 y 2012, respectivamente.

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Los programas a los que se destinó el gasto en salud fueron: Seguro Popular (57%); Prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud (15.5%); PROSPERA Programa de inclusión social (5%); Formación, Equipamiento óptimo e insumos seguros para la salud (4%); Capacitación de recursos humanos acorde a las necesidades y demandas de atención a la salud (2.6%); Seguro Médico Siglo XXI (2%); Ciencia, tecnología e innovación (2%); y otros programas con menor participación porcentual (11.9 por ciento).

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Para la SS, los cambios programáticos tuvieron un efecto de compactación de seis programas presupuestarios, al pasar de 40 a 34. Destaca la incorporación de dos programas presupuestarios, correspondientes a actividades sustantivas en materia de protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (E041) y de regulación y vigilancia de establecimientos y servicios de atención médica (G005).

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2.3.1 Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal

Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal, constituye uno de los compromisos establecidos al inicio de la administración por el actual Gobierno de la República. Aunado a ello se busca garantizar el acceso y la calidad de los servicios de salud a los mexicanos, con independencia de su condición social o laboral.

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2.3.2 Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud

A efecto de garantizar la oportunidad, calidad, seguridad y eficacia de los insumos y servicios para la salud, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se recibieron 171 solicitudes de actualización para todos los Comités Técnicos Específicos del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, de las cuales 93 fueron aceptadas: 66 para incluir medicamentos, 11 de material de curación, seis de instrumental o equipo médico, seis para auxiliares de diagnóstico, y cuatro solicitudes aceptadas para osteosíntesis y endoprótesis.

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2.3.3 Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad

En los casi cuatro años de la actual administración, se han realizado diversas acciones para asegurar un enfoque integral y la participación de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad infantil y materna.

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2.3.4 Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad

A fin de preparar el sistema para que el usuario seleccione a su prestador de servicios de salud, se llevó a cabo la actualización del “Manual de Lineamientos Generales para la Universalización de los Servicios de Salud”, principal instrumento para la estandarización de los procesos de atención médica y herramientas de trabajo relacionados con la operación del Programa de Intercambio de Servicios.

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2.3.5 Promover la cooperación internacional en salud

Con la finalidad de fortalecer la vigilancia epidemiológica para proteger la salud global en el contexto de emergencia epidemiológica y en cumplimiento de la implementación y seguimiento del Reglamento Sanitario Internacional en México, de febrero a julio de 2016, se realizaron visitas de asistencia y seguimiento a aeropuertos internacionales de las ciudades de Puebla, Veracruz, Toluca, Monterrey, Tijuana y Querétaro, y al recinto portuario de Veracruz.

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2.4 Ampliar el acceso a la seguridad social

Sobre la base del reconocimiento de que la seguridad social es un pilar central para incrementar el bienestar y que los actuales sistemas de seguridad social muestran rasgos de inequidad y exclusión hacia sectores de la población que se encuentran en situación de pobreza, el Gobierno de la República procura incrementar el acceso de la población a este satisfactor, independientemente de la condición económica o social de las personas.

Desde el inicio de esta administración se ha buscado mejorar la integración de los servicios de seguridad social, con el objeto de incrementar la calidad, ampliar la cobertura con menor costo y crear incentivos para la expansión del empleo formal.

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2.4.1 Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales

Con el fin de fomentar políticas de empleo y fortalecer los programas de transferencias para proteger el poder adquisitivo y el ingreso:

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2.4.2 Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población [1]

Con el fin de inducir transformaciones profundas en la calidad de vida de las personas, se emprenden acciones para facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel federal como en las entidades federativas y municipios:

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2.4.3 Instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguridad social que garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos

El Gobierno de la República a través de los dos principales organismos de seguridad social del país, avanzó en su compromiso de reordenar los procesos que permitan el seguimiento del ejercicio de recursos con apego fiel al logro de resultados.

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2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna

El Gobierno de la República ha generado políticas públicas encaminadas a garantizar derechos fundamentales. Con la finalidad de proveer vivienda digna a las familias y fomentar ciudades sustentables, seguras, resilientes y compactas, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) implementa diversas estrategias y líneas de acción para transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable, abatir el rezago de vivienda y promover una mejor coordinación interinstitucional para el impulso del desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda.

El tránsito a un modelo de desarrollo sustentable ha requerido de la promoción de reformas a la legislación en materia de planeación urbana y uso del suelo. Asimismo, se han impulsado acciones para crear ciudades más compactas y realizado intervenciones para rehabilitar el entorno y mejorar la calidad de vida en desarrollos y unidades habitacionales. De igual manera, se han efectuado acciones de renovación urbana, ampliación y mejoramiento de la vivienda, y se ha procurado la modernización de catastros y de registros públicos de la propiedad, así como la incorporación y regularización de propiedades no registradas.

Con el interés de reducir el rezago de vivienda, se diseñó e instrumentó una nueva política en la materia, acorde con el ordenamiento del territorio con visión de Estado y que privilegia el interés público sobre los intereses particulares. El acceso a la vivienda es hoy un medio para garantizar la inclusión y reducir brechas de desigualdad, así como para evitar el hacinamiento y la violencia de género.

Las acciones en esta materia incluyen un enfoque de derechos, son participativas pues incorporan a las personas en las decisiones arquitectónicas y urbanísticas sobre el espacio en que habitan, e incluyentes porque priorizan acciones para jefas de familia, adultos mayores, jóvenes, personas con discapacidad y grupos indígenas.

Es fundamental para el desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda, la promoción de una mejor coordinación interinstitucional, por lo que se han fortalecido las instancias e instrumentos de coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno y los sectores de la sociedad.

Las tareas descritas se complementan con la promoción de la certeza jurídica en la tenencia de la tierra, así como la certificación de derechos agrarios colectivos o individuales. Cabe hacer notar la conclusión que se ha alcanzado de conflictos agrarios de larga data, el impulso del desarrollo de los municipios mineros, la promoción de la cultura contractual entre los sujetos agrarios y el abatimiento del rezago del registro agrario.

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2.5.1 Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos

El nuevo modelo urbano impulsa ciudades más compactas, con mayor densidad de población y actividad económica. Para ello, se realizaron las siguientes acciones:

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2.5.2 Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva

Para desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las familias:

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2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda

Con el propósito de consolidar una política unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, se realizaron las siguientes acciones:

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México con Educación de Calidad

Un cambio trascendental para toda nación está en la educación, ya que constituye uno de los principales elementos para conseguir la libertad y la equidad de su población. Ante este reto, desde el inicio de la actual administración, el Gobierno de la República emprendió la transformación más profunda y ambiciosa de las últimas décadas de este país.

Este impulso renovado por la transformación educativa, reorientó la organización de los esfuerzos educativos hacia un nuevo esquema de trabajo que conjunta los temas de la Reforma Educativa en siete ejes estratégicos, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y del Programa Sectorial de Educación (PSE) para el mismo periodo, así como los temas culturales y del deporte como parte del proceso formativo integral de los niños y jóvenes; y del desarrollo científico y tecnológico como medio de crecimiento económico, social y sostenible del país.

Para concretar ese compromiso se dispuso del apoyo de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), con el propósito de impulsar la división del país en cinco regiones educativas que faciliten el seguimiento puntual a la Reforma, y contar con un espacio de diálogo entre los gobernadores del país con el Gobierno de la República.

 

A partir de octubre de 2015 se definieron reuniones periódicas entre funcionarios de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y autoridades educativas locales de cada una de las cinco regiones, con el fin de dar sólidos avances en torno a la agenda educativa, y en particular a las siete prioridades en las que se organizó la implementación de la Reforma Educativa.

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Con el propósito de contribuir a la conformación de un Sistema Nacional de Planeación que permita el desarrollo del sistema educativo, en 2015 se consolidó la creación del Sistema para la Planeación y el Seguimiento (SIPSE).

  • El SIPSE es una plataforma informática que funciona para soportar el proceso de planeación anual que realizan las unidades responsables del sector educativo. El módulo de seguimiento empezó a operar en abril de 2016 para el registro del avance en el cumplimiento de las metas trimestrales comprometidas en las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) de los programas presupuestarios a través de los cuales se ejerce el presupuesto educativo.

En la segunda mitad de 2015 se desarrolló una versión de la plataforma para las entidades federativas, el SIPSE-Entidad Federativa (EF), que se puso a disposición de las autoridades estatales para formular la planeación anual de los servicios educativos estatales, vinculándola a los objetivos nacionales contenidos en el PSE y el PND. El SIPSE-EF cuenta con un módulo específico para dar seguimiento a acciones impulsadas por el Gobierno de la República. En particular, se desarrollaron e incorporaron al sistema los indicadores para dar seguimiento a la estrategia de La Escuela al Centro, la primera de las siete estrategias de la Reforma Educativa, mediante la cual se busca fortalecer los servicios proporcionados en cada escuela del país.

indicadores

 

Matrícula y cobertura educativa

  • En el ciclo escolar 2015-2016 se registró, en la modalidad escolarizada, a 36.4 millones de alumnos en los diversos servicios de educación básica, media superior, superior y capacitación para el trabajo, 86.7% de estos alumnos se atendió en escuelas públicas. La atención en este periodo fue superior en 279 mil alumnos a la registrada en el ciclo escolar 2014-2015, y en 1.1 millones más que al inicio de la gestión. En el proceso de formación de estos alumnos participaron 2,066.1 miles de docentes, quienes ofrecieron los servicios en 257.8 miles de escuelas.
  • En la distribución de la matrícula por género, 49.9% de la inscripción corresponde a mujeres y 50.1% a hombres, lo que muestra un avance significativo en el proceso de equidad en la educación. En media superior la población femenina supera a la masculina en 0.3 puntos porcentuales.

– La educación básica está integrada por los niveles de preescolar, primaria y secundaria. En el ciclo escolar 2015-2016 concentró 71.2% de los alumnos del Sistema Educativo Nacional (SEN). La cobertura, con relación a la población de entre tres y 14 años de edad, es de 96.6%, cifra superior en casi un punto porcentual al compararlo con el inicio de la administración. Para atender a los alumnos de educación básica se contó con 1.2 millones de maestros en 226.3 mil escuelas.

– La educación media superior es el servicio educativo con más dinamismo del SEN. En el ciclo escolar 2015-2016 la matrícula ascendió a cerca de 5 millones de estudiantes escolarizados, que comparados con el inicio de la presente administración representaron un incremento de más de medio millón de alumnos. Este tipo educativo agrupa los subsistemas de bachillerato general, bachillerato tecnológico y profesional técnico, los cuales se ofrecen en 20,383 escuelas bajo la tutela de 422 mil maestros. La educación media superior reúne a 13.7% de la matrícula total del SEN, y alcanzó una cobertura de 74.2% de la población de 15 a 17 años de edad, tasa superior en 2.7 puntos porcentuales respecto al ciclo escolar anterior y 8.3 puntos más con relación al ciclo 2012-2013, ciclo que marca el inicio de la administración en la que el indicador registró un valor de 65.9 por ciento.

– La modalidad escolarizada de educación superior (niveles de técnico superior universitario, licenciatura -incluida educación normal- y posgrado) brindó atención a 10% de los estudiantes del SEN; en conjunto atendió a poco más de 3.6 millones de jóvenes en su modalidad escolarizada, 133.5 miles de alumnos más que en el ciclo escolar 2014-2015 y cerca de 349 mil estudiantes más en comparación al inicio de la administración. En el ciclo escolar 2015-2016 se alcanzó una cobertura de la modalidad escolarizada -sin posgrado- de 31.2% del grupo de población que tiene entre 18 y 22 años de edad.

principales

– Con el desarrollo de la tecnología se ha diversificado la oferta educativa de tipo superior, en muchos casos en programas de la modalidad no escolarizada. Durante el ciclo escolar 2015‑2016, la licenciatura en la modalidad no escolarizada sumó a la escolarizada 504,643 alumnos, con lo cual se alcanzó una cobertura de 35.8% en este grupo de edad, lo que significó un incremento de 1.7
puntos porcentuales en comparación al ciclo escolar 2014-2015 y 3.7 puntos porcentuales más que al inicio de la actual administración.

– Durante el ciclo escolar 2015-2016 se atendió con servicios de capacitación para el trabajo a casi 1.9 millones de jóvenes y adultos, 12.3% más que en el ciclo 2012-2013. La atención prestada en estos cursos representa 5.1% de la matrícula total del sistema educativo.

– La educación comunitaria se ofrece como una alternativa educativa en las zonas rurales más marginadas y dispersas del país con el fin de disminuir la desigualdad educativa. Durante el ciclo escolar 2015-2016 se atendió a 315,892 alumnos: 162,029 de preescolar, 110,366 de primaria y 43,497 de secundaria. Los alumnos que asisten a los servicios comunitarios fueron asesorados por 34,197 docentes en 32,377 espacios educativos.

  • Una tarea constante del Gobierno de la República es proveer de educación a toda la población, prestando atención especial a los grupos más desfavorecidos; por ello se busca que los grupos indígenas del país cuenten con una educación en su propio idioma y con materiales educativos específicos. La educación indígena que se brinda a través de servicios de educación preescolar y primaria, en el ciclo escolar 2015-2016 atendió una matrícula de 412,830 alumnos de preescolar y 818,349 estudiantes de primaria, que en conjunto suman más de 1.2 millones de niños. Los estudiantes se formaron en 19,984 escuelas con el apoyo de 55,770 docentes. Es importante señalar que en otros servicios de educación básica se atendieron 704.6 miles de jóvenes indígenas.

Gasto nacional en educación

  • El gasto nacional en educación creció 9% en términos reales, en los últimos cuatro años, al pasar de 1,025,068.5 millones de pesos en 2012 a un gasto nacional programado para 2016 de 1,257,994.1 millones de pesos.

– Del total, 61.5% fue de origen federal (773,111.8 millones de pesos), 15.9% estatal y municipal (200,469.1 millones de pesos) y 22.6% de fuentes privadas (284,413.2 millones de pesos).

  • En el ciclo escolar 2015-2016 el gasto promedio general por alumno fue de 29.4 miles de pesos; en preescolar fue de 17.5 mil pesos, en primaria de 15.9 mil pesos, en secundaria de 24.4 mil pesos, en bachillerato de 33.5 mil pesos, en educación profesional técnica de 23.4 mil pesos y en educación superior fue de 75.2 mil pesos.

A efecto de operar un Sistema de Información y Gestión Educativa que permita a la autoridad tener en una sola plataforma datos para la planeación, administración y evaluación del Sistema Educativo, y facilite la transparencia y rendición de cuentas, se lograron avances, como la integración de las bases de datos de los sistemas de PLANEA correspondientes al ciclo escolar 2015-2016; del Sistema de Captura de Educación Inicial, Especial y Básica Vía Internet (Formato 911); así como la base de datos del diagnóstico de la infraestructura educativa.

  • Durante junio de 2016 se llevó a cabo una prueba piloto para incorporar la información de control escolar de educación básica (inscripción, reinscripción, acreditación y certificación) de los sistemas de información estatales al SIGED con la participación de Chiapas, Guanajuato, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Sonora y Veracruz. En julio se integró la información del resto de las entidades federativas.
  • A partir de la creación del Portal del SIGED, de diciembre de 2014 a julio de 2016 se registraron
    más de 1.5 millones de visitas, que contribuyeron a la labor de investigadores, encargados de los procesos de evaluación y planeación educativa, autoridades educativas y al público interesado, además de reafirmar los principios de transparencia y rendición de cuentas. En educación media superior concluyó el diseño conceptual del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Media Superior, el cual registra planteles, alumnos y docentes de instituciones públicas y privadas de este nivel educativo a fin de conocer las características, prácticas pedagógicas y condiciones de operación. La información que se integre fungirá como un punto de arranque para la conformación del SIGED en lo que corresponde a este tipo educativo.

Buscando contar con un sistema único para el control escolar, basado en la utilización de tecnologías de la información y registros estandarizados, durante el ciclo escolar 2015-2016 se llevaron a cabo reuniones con diversas áreas de control escolar de las entidades federativas y organismos públicos desconcentrados de la SEP para revisar y adecuar las normas de control escolar y simplificación de trámites administrativos. Como resultado de dichos trabajos, se emitieron normas específicas para educación básica y normal, las cuales homologaron criterios en materia de inscripción, reinscripción, acreditación, promoción, regularización y certificación.

  • En ese sentido, 25 estados de la república implementaron el uso de formatos electrónicos de certificación para el fin del ciclo escolar 2015-2016 en la educación básica y cinco estados más utilizaron formatos electrónicos de certificación en educación normal. Por otra parte, en los servicios de educación media superior se pretende utilizar formatos semi-electrónicos.
  • Se concluyó la revisión del contenido del sistema de control escolar, en coordinación con el SIGED. Se prevé que el sistema beneficie a las áreas de registro y certificación en cada una de las entidades federativas y unidades administrativas que operan servicios educativos, ya que a través de su uso se podrán realizar consultas, seguimiento al trayecto académico y al tránsito de los educandos en todo el país.
  • El Programa Binacional de Educación Migrante surge con el objetivo de cubrir la demanda de maestros bilingües que se requieren para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos de América (EUA). En 2015 se atendió a 12,279 alumnos migrantes de educación primaria y 4,389 de educación secundaria A julio de este año se realizaba el Intercambio 2016.

 

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3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad

Elevar la calidad de la educación constituye una prioridad para mejorar los niveles de vida de la población y generar condiciones de progreso sustentable. En este sentido, la Reforma Educativa constituye la respuesta del Estado mexicano para elevar la calidad con equidad.

En educación básica se ha contribuido a elevar la calidad de la educación que se imparte en las escuelas de todo el país y así garantizar que los alumnos alcancen el máximo logro en su aprendizaje. En 2015 se consolidaron las reformas jurídicas e institucionales que sentaron las bases para una transformación profunda del Sistema Educativo Nacional. Consecuentemente, a partir de ese año las autoridades educativas, de los ámbitos federal y de las entidades federativas, acordaron las estrategias para acelerar la implementación de la Reforma Educativa.

creación

En educación media superior con la renovación del Modelo Educativo se abordan cuatro dimensiones que contribuyen a elevar la calidad de la educación: 1) la revisión de las competencias genéricas, 2) la revisión de la gradualidad de las competencias genéricas y disciplinares, que conlleva a fortalecer las competencias docentes y los mecanismos e instrumentos de evaluación, 3) la definición de los contenidos temáticos mínimos de cada asignatura y su alineación con los distintos bloques de asignaturas y campos disciplinares y 4) el establecimiento de la relación entre los contenidos temáticos de las asignaturas y el desarrollo y gradualidad de las competencias genéricas y disciplinares.

Este modelo impulsa el fortalecimiento y rediseño de los procesos evaluativos y permitirá medir el avance en el grado de dominio de competencias de los estudiantes; asimismo, priorizará la diversificación de las metodologías de evaluación, incluida la aplicación de exámenes generales, orientados a valorar las habilidades de pensamiento.

En educación superior se continúa trabajando en la actualización, reformulación e implementación de los planes y programas de estudio para la educación normal, así como su articulación con los de educación básica. De igual forma, se implementan mecanismos de capacitación a los docentes de las escuelas normales, con el propósito de formar profesionistas competentes que formulen y apliquen nuevas herramientas, materiales y recursos para fortalecer el ejercicio profesional, lograr una adecuada aplicación y desarrollo de los trayectos formativos, así como conocer los enfoques y metodologías curriculares.

La formación ofrecida a los profesores de educación básica se orienta a la adquisición de competencias y habilidades necesarias para que puedan desempeñarse como profesionales de la docencia; se evalúa la eficiencia terminal de cada una de las licenciaturas de educación normal, y se analizan los resultados de los egresados en el Concurso de Oposición para el Ingreso al Servicio de Educación Básica.

 

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3.1.1 Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-pedagógico

De conformidad con lo establecido en la Ley General del Servicio Profesional Docente, y con el fin de estimular el desarrollo profesional de los maestros, el 31 de mayo de 2015 se publicó el Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica y Media Superior.

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3.1.2 Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos

En educación básica, la implementación del Programa de la Reforma Educativa, tiene dentro de sus objetivos promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados, para ello se asignó en 2016 un presupuesto de 7,607.8 millones de pesos para sus tres componentes, contra los 7,567.2 millones de pesos asignados, con el que se atendió a más de 24 mil escuelas de educación básica en 2015.

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3.1.3 Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida

Con la finalidad de definir estándares curriculares que describan con claridad lo que deben aprender los alumnos del Sistema Educativo, y que tomen en cuenta las diversas realidades del entorno escolar, incluyendo los derivados de la transición demográfica, en 2013 comenzó la revisión y actualización de los materiales educativos y libros de texto de preescolar y primaria, herramientas para el proceso de aprendizaje de los alumnos.

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3.1.4 Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje

Avances en el desarrollo de competencias digitales y su incorporación en la práctica pedagógica de los maestros en educación superior

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3.1.5 Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro

Como parte de las acciones realizadas por el Gobierno de la República para ampliar la operación de los sistemas de apoyo tutorial, con el fin de reducir los niveles de deserción de los estudiantes y favorecer la conclusión oportuna de sus estudios, se encuentran las siguientes:

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3.1.6 Impulsar un Sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación

Con el propósito de garantizar el establecimiento de vínculos formales de interacción entre las instancias que generan las evaluaciones, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) cumple con las consignas del mandato Constitucional de coordinar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa (SNEE), mediante el impulso a la participación equilibrada de sus integrantes, en particular de la Conferencia de este órgano colegiado en el que participan los Consejeros de la Junta de Gobierno del INEE y las Autoridades Educativas.

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3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo

Para responder a las necesidades de un mundo globalizado es imperativo robustecer el capital humano, brindando condiciones acordes a las características de cada grupo poblacional, con el fin de formar hombres y mujeres comprometidos con una sociedad más justa y próspera.

La atención de la diversidad social, cultural y lingüística es el enfoque de la política actual, la cual se basa en el cumplimiento del derecho a la educación y se aplica en la medida en que para el Estado mexicano la calidad es un indicador que pondera desde cualquier ámbito de intervención los aprendizajes de los estudiantes, en cualquier situación, condición o contexto que estos tengan, en lo individual, o por pertenecer a una comunidad indígena, por hablar una lengua diferente, por su género, por su lugar de residencia, por ser migrante o por discapacidad, entre otros.

La inclusión y equidad en la política educativa, convoca a las entidades federativas del país a la apertura de oportunidades, valorando las situaciones de contexto, las necesidades específicas, las condiciones y situaciones como el género, el origen étnico, la discapacidad, la condición socioeconómica y la diversidad lingüística, para hacer esfuerzos que focalicen acciones afirmativas y en los que se desplieguen intervenciones especializadas, específicas, que incorporen el uso de tecnologías.

Desde la educación básica, se contribuye a mejorar la capacidad de las escuelas públicas y servicios educativos para generar condiciones de inclusión y equidad, con la promoción de acciones que garanticen el logro de aprendizajes, la retención, la reinserción y el egreso oportuno con énfasis en la niñez en riesgo de exclusión y contexto de vulnerabilidad.

A fin de incrementar las oportunidades educativas de calidad en la educación media superior, desde 2013 se impulsó la apertura de nuevos servicios educativos, así como la ampliación, remodelación y equipamiento de planteles públicos. En ese año se creó el Telebachillerato Comunitario (TBC) que permite, aprovechando la capacidad instalada en telesecundarias, llevar la educación media superior a localidades rurales alejadas donde no hay oferta de este tipo, por lo menos en un radio de 5 kilómetros. En 2014 se estableció la “Preparatoria en Línea-SEP”, con la que se ofrece una modalidad flexible, de calidad y adaptada a las necesidades de la población que por alguna circunstancia no pudo iniciar o concluir sus estudios de bachillerato. Asimismo, a través del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura de la Educación Media Superior en el ciclo escolar 2013-2014 se apoyaron 343 planteles, en 2014-2015 fueron 634 y en 2015-2016 un total de 891, que sumados a los 1,005 que se prevé apoyar durante el ciclo 2016-2107 suman 2,873 planteles. De igual manera, a través del Fondo de Ampliación para la Cobertura, se apoyó a 3,853 planteles para financiar sus gastos de operación.

Por otra parte, en educación media superior se impulsó desde 2013 el Movimiento contra el Abandono Escolar, orientado a favorecer la culminación exitosa del trayecto escolar de los estudiantes. Asimismo, se han consolidado los mecanismos para apoyar con becas a los alumnos pertenecientes a los cuatro primeros deciles de ingreso y, así, favorecer su permanencia, tránsito y conclusión de los niveles educativos obligatorios. Como resultado, la tasa bruta de cobertura de este nivel educativo en su modalidad escolarizada pasó de 65.9% en el ciclo escolar 2012-2013 a 74.2% en el ciclo 2015-2016, con lo que se está a 5.8 puntos porcentuales de alcanzar la meta establecida en el Programa Sectorial de Educación de 80% para el ciclo escolar 2018-2019.

En educación superior la equidad educativa es un reto constante, ya que implementa estrategias dirigidas a atender las graves desigualdades y rezagos de la población en nuestro país. El incremento de la matrícula y la ampliación de oportunidades para jóvenes con desventajas socio-económicas es la principal prioridad de este tipo educativo. Producto de estas estrategias, se alcanzó una cobertura, en las modalidades escolarizada y no escolarizada, de 35.8%, 3.7 puntos porcentuales más que en el ciclo 2012-2013 y 1.7 puntos porcentuales por arriba de los del ciclo anterior, lo que se traduce en más jóvenes en la universidad. Para lograr este incremento se crearon 25 nuevas instituciones, principalmente en localidades donde no existía oferta de educación superior, se diversificó la oferta educativa, potenciando la modalidad a distancia; en la modalidad no escolarizada se atendió a 595,456 estudiantes en el ciclo 2015-2016, 504,643 de licenciatura y 90,813 de posgrado, lo que representa 163,151 estudiantes más, respecto al inicio de la administración.

Si bien la atención a la cobertura muestra indicadores de crecimiento sostenido en educación superior, es necesario consolidarla para obtener resultados con mejores logros en equidad: programas compensatorios para la población en desventaja económica, eliminación de la discriminación por cualquier condición humana y apoyo a las zonas geográficas de alta marginación social.

principales

Un ejemplo de lo anterior, es el otorgamiento de becas en el ciclo 2015-2016 por parte de la Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior, ya que 27% de los beneficiarios (184,279) provienen de familias que se encuentran apoyadas por PROSPERA (Programa de Inclusión Social), los cuales tuvieron prioridad para otorgarles una beca, debido a su condición de vulnerabilidad económica. También se otorgaron becas a alumnos pertenecientes a comunidades indígenas, alumnas embarazadas o madres de familia y personas con discapacidad.

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3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población

Con la finalidad de establecer un marco regulatorio con las obligaciones y responsabilidades propias de la educación inclusiva, el Gobierno de la República estableció en 2014 el Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (PIEE), con beneficio para las siguientes escuelas:

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3.2.2 Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad

Durante esta administración el Gobierno de la República se propuso crear un Sistema Nacional de Becas (Portal de becas de la SEP) para ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los apoyos entre los jóvenes provenientes de familias de bajos recursos, como parte del proceso de mejora del Portal de becas de la SEP se lograron sólidos avances en el otorgamiento de becas, que no solo proporciona un servicio de difusión de información, sino que también permite el seguimiento permanente del trámite hasta su proceso de conclusión.

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3.2.3 Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles

Uno de los principales compromisos en el ámbito educativo de esta administración se refiere a incrementar la cobertura hasta alcanzar al menos 80% en media superior y 40% en superior, para lo cual se impulsó una estrategia de expansión de la oferta educativa que contempla entre otros aspectos:

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3.3 Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos

México vive tiempos de cambio, transformaciones que parten de una honda conciencia de su sociedad que se encuentra ante una realidad distinta, que se reforma para inaugurar una nueva época en su historia.

El 10 de septiembre de 2015, el Ejecutivo Federal presentó a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras disposiciones para crear la Secretaría de Cultura (CULTURA), con el fin de consolidar la política cultural del Gobierno de la República. Esta iniciativa es en síntesis, una renovada declaración de principios que se realiza con el convencimiento de que otorgar a la cultura el papel que merece por su extensión, profundidad y valor, es reconocer la herencia, apreciar las grandes creaciones mexicanas y poner en manos de la población un recurso invaluable para ampliar el horizonte, fecundar la convivencia y mejorar su calidad de vida. Se trataba de que en la cultura la sociedad se encuentre consigo misma y con el mundo.

Creación de la Secretaría de Cultura

Es importante señalar que los esfuerzos realizados por el anterior Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) no se interrumpieron. A las tareas que venía desarrollando y que actualmente se ejercen a través de la Secretaría de Cultura y las instituciones que integran el sector cultural, se sumaron tres nuevas instituciones que contribuyen a enriquecer la acción cultural con el propósito de garantizar los derechos de autor; promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas y fomentar su conservación; e impulsar la investigación y difusión de la historia de las revoluciones de México.

actividades

Entre los nuevos retos de la tarea cultural se encuentran la perspectiva de equidad e inclusión sociales en la acción cultural en su conjunto; la conservación y el aprovechamiento intensivo del patrimonio y la infraestructura culturales; el acceso universal a la cultura; el uso intensivo de los medios digitales; y el mayor diálogo e intercambio cultural entre México y el mundo.

Para el ejercicio fiscal de 2016, fueron aprobados para el CONACULTA, hoy Secretaría de Cultura, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, 15,254.3 millones de pesos, monto similar al de 2015.

Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 fueron beneficiadas 88.8 millones de personas, mediante más de 710 mil actividades artísticas y culturales, con lo cual se contribuyó a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

Indicador del Programa Especial de Cultura y Arte, 2014-2018 (PECA)

 

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3.3.1 Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social

Con el propósito de incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias de prevención social, a través de las diferentes instituciones y áreas culturales se desarrollaron diversas acciones, entre las que destacan:

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3.3.2 Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer de espacios adecuados para la difusión de la cultura en todo el país

Para coadyuvar a la rehabilitación, mantenimiento y actualización de la infraestructura y los espacios culturales, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se realizaron, entre otras, las siguientes acciones:

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3.3.3 Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional

A efecto de promover un amplio programa de rescate y rehabilitación de los centros históricos del país, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, dentro
del Programa Hábitat, se autorizó la ejecución de 56 proyectos con recursos federales por 106.1 millones de pesos para la protección, conservación y revitalización
de los centros históricos inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los centros históricos corresponden a las ciudades de Campeche, San Miguel de Allende, Guanajuato, Morelia, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tlacotalpan y Zacatecas, así como a la Ciudad de México (Xochimilco).

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3.3.4 Fomentar el desarrollo cultural del país a través del apoyo a industrias culturales y vinculando la inversión en cultura con otras actividades productivas

Con el fin de incentivar la creación de industrias culturales y apoyar las ya creadas, se realizaron las siguientes acciones:

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3.3.5 Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, y del establecimiento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional

Impulsar el desarrollo de acciones orientadas hacia una política nacional de digitalización, preservación digital y accesibilidad en línea del patrimonio cultural de México, así como del empleo de los sistemas y dispositivos tecnológicos en la difusión del arte y la cultura, es principio y prioridad de la actual administración. De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

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3.4 Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud

El acceso a la práctica del deporte y al desarrollo de la actividad física en instalaciones adecuadas es un derecho de todos los ciudadanos. La promoción, así como el fomento al deporte y la cultura física son responsabilidad del Gobierno de la República, a través de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), tanto por los beneficios para la salud como para favorecer la convivencia, cooperación, la disciplina y otros valores en
la población.

En el tercer trimestre de 2015 entró en operación el Programa Muévete en Treinta, “30M”, orientado a fomentar el desarrollo de la cultura física por medio de la activación física entre la población, con el fin de disminuir el sedentarismo, la obesidad y las adicciones.

De 2015 a agosto de 2016, operaron a nivel nacional, 1,508 centros del deporte y centros deportivos, distribuidos en 1,118 municipios, por medio de los cuales la población tuvo acceso a la práctica deportiva de manera organizada y sistemática, con personal capacitado que los orientó en el desarrollo de habilidades deportivas, lo que impactó en la disminución del sedentarismo y conductas antisociales y de riesgo.

En materia de infraestructura deportiva, mediante los programas de Infraestructura Municipal y Estatal, y la contribución federal, de diciembre de 2012 a junio de 2016 se apoyaron 863 acciones de obra (obras nuevas, rehabilitaciones, ampliaciones y equipamiento) en todo el país.

Asimismo, del 1 de diciembre de 2012 al 31 de mayo de 2016, se han otorgado más de 13 mil becas a atletas de alto rendimiento.

Desde el 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2016, los atletas mexicanos participantes en diferentes competencias internacionales obtuvieron 6,957 medallas: 2,521 de oro, 2,093 de plata y 2,343 de bronce.

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3.4.1 Crear un programa de infraestructura deportiva

indicador deporte

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3.4.2 Diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados para atender las diversas necesidades de la población

Con el fin de crear un programa de actividad física y deporte tendiente a disminuir los índices de sobrepeso y obesidad, en 2015 el Gobierno de la República puso en marcha el Programa Muévete en Treinta, “30M” para atender a población de cuatro a 65 años y más de edad, de forma incluyente, a través de la masificación de la actividad física y del correcto aprovechamiento de espacios públicos, generando al mismo tiempo opciones para el uso adecuado del tiempo libre, tanto en lo individual como en lo familiar, y disminuir el sedentarismo, la obesidad y las adicciones.

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3.5 Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible

Las políticas públicas de ciencia y tecnología de 2013 a junio de 2016, impulsaron la formación de capital humano de alto nivel e incrementaron el número de empresas con mejoras en la productividad y competitividad, mediante la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación. Las acciones realizadas se encaminaron y fortalecieron la infraestructura científica y tecnológica de las diferentes regiones del país hacia la sociedad del conocimiento, con la participación de los sectores gobierno, empresarial, científico, académico y social.

El Gobierno de la República fortaleció la operación del Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018, en vigor desde julio de 2014, con la puesta en marcha en mayo de 2016 de las siguientes cuatro acciones aprobadas por el Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación:

  • El diseño de un programa de estímulos fiscales que incentive la inversión privada en investigación científica y desarrollo experimental.
  • Mayor promoción del Programa de Cátedras para Jóvenes Investigadores.
  • La ampliación de la infraestructura científica y tecnológica para impulsar el desarrollo regional y nacional.
  • Una mayor asignación de recursos constituidos para la innovación, ciencia y tecnología en el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores.

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3.5.1 Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB

La articulación de esfuerzos de los sectores público, privado y social, para incrementar la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) y lograr una mayor eficacia y eficiencia en su aplicación, se sustentó en la ejecución de 55 programas orientados a la generación y aplicación del conocimiento científico y tecnológico, a cargo de 14 dependencias de la Administración Pública Federal (APF), de enero a junio de 2016.

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3.5.2 Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel

Con la finalidad de contribuir a la formación de mexicanos con estudios de posgrado, el Gobierno de la República continuó con la estrategia de incrementar el número de becas de posgrado mediante la consolidación de los programas vigentes y la incorporación de nuevas modalidades educativas.

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3.5.3 Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente

El Gobierno de la República fortaleció la estrategia de las políticas públicas diferenciadas para impulsar el progreso científico y tecnológico en regiones y entidades federativas, con base en sus vocaciones económicas y capacidades locales. En el marco de las 32 Agendas Estatales y Regionales de Innovación y las tres Agendas Regionales: Centro-Norte, Sur-Sureste y Norte, de enero de 2015 a junio de 2016, el CONACYT llevó a cabo 24 reuniones con el mismo número de gobiernos de los estados, y continuó la coordinación de acciones con el grupo intersecretarial de las secretarías de Economía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; así como Nacional Financiera; Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. y el CONACYT, para el financiamiento de los proyectos.

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3.5.4 Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado

Desarrollo Científico para Atender Problemas Nacionales

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3.5.5 Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país

  • El Gobierno de la República implementó estrategias que coadyuvaron al incremento de la infraestructura de los centros públicos de investigación, y al fortalecimiento de instituciones públicas de investigación científica y tecnológica a nivel estatal y regional. La Convocatoria de Apoyo al Fortalecimiento y Desarrollo de la Infraestructura Científica y Tecnológica, publicada el 21 de enero de 2016 dispuso de recursos por 1,060 millones de pesos y recibió 1,826 propuestas, de las cuales 1,719 continuaron en proceso de evaluación.

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México Próspero

El Gobierno de la República estableció en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, como una de las metas principales alcanzar un “México Próspero”. Con ello, se busca lograr un crecimiento económico, sostenido e incluyente, que permita eliminar permanentemente la pobreza, elevar el nivel de vida de la población y alcanzar una sociedad más equitativa. De este modo, la política del gobierno está encaminada a establecer las condiciones necesarias para elevar la productividad del país como medio para impulsar el crecimiento potencial de la economía y generar el bienestar de las familias mexicanas.

Para ello, se implementaron reformas de gran trascendencia, así como programas y políticas públicas orientadas a la consecución de los 11 objetivos de la meta nacional México Próspero, definidos en el Plan Nacional de Desarrollo: 1) mantener la estabilidad macroeconómica del país;
2) democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento; 3) promover el empleo de calidad; 4) impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo; 5) democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones; 6) abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva; 7) garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo; 8) desarrollar los sectores estratégicos del país; 9) contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica; 10) construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país, y 11) aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país.

De manera congruente con el compromiso de mantener la estabilidad macroeconómica, la actual administración estableció una estrategia responsable en el manejo de las finanzas públicas, lo cual permitió que en 2015, México destacara entre las economías emergentes por el ajuste ordenado de sus mercados, en un entorno internacional adverso. Asimismo, en 2015 y 2016, se ajustó el gasto público como medida preventiva para enfrentar la drástica caída en los ingresos petroleros debido a las reducciones en el precio del petróleo y en la plataforma de producción de hidrocarburos, la volatilidad financiera asociada a la normalización de la política monetaria en los Estados Unidos de América, y la desaceleración de la economía global.

Con la promulgación de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, la presente administración refrenda su compromiso con el crecimiento económico del país. Dicha norma de orden público tiene como objetivo la promoción permanente de la competitividad, el incremento continuo de la misma, y la implementación de una política nacional de fomento económico que impulse el desarrollo industrial, incluyendo vertientes sectoriales y regionales.

Asimismo, la implementación profunda y oportuna de las reformas estructurales promovida por el Gobierno de la República, estableció las bases para mejorar el crecimiento de la productividad y lograr un México Próspero. El objetivo principal de estas reformas es transformar a la economía mexicana para hacerla más productiva y competitiva.

  • La Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones permite al país contar con un entorno propicio para incrementar la productividad y generar una equidad social. En este sentido, la reforma atrajo aproximadamente 15 mil millones de dólares en inversión extranjera directa. Asimismo, la desaparición de los cobros de larga distancia nacional disminuyó los costos a las empresas y los hogares. La competencia y los precios más bajos repercuten en los niveles de penetración del servicio de banda ancha inalámbrica, de acuerdo con información del Instituto Federal de Telecomunicaciones la penetración de la banda ancha móvil creció más del doble entre el cuarto trimestre de 2012 (21 suscriptores por cada 100 habitantes) y el primer trimestre de 2016 (54 suscriptores por cada 100 habitantes).
  • Con la Ley Federal de Competencia Económica se lograron importantes avances, destacando a nivel internacional. México avanzó 37 posiciones en el indicador que evalúa la efectividad de las políticas antimonopólicas del Índice Global de Competitividad 2015-2016, que elabora el Foro Económico Mundial, al pasar del lugar 104 al lugar 67. Además, la revista especializada en competencia, Global Competition Review, subió la calificación del desempeño de la Comisión Federal de Competencia Económica, al pasar de dos estrellas y media (desempeño aceptable) a tres estrellas (desempeño bueno). Se trata de la primera vez que la autoridad de competencia en México obtiene esta calificación, la cual es similar a las de países como Austria, Canadá, Suecia y Suiza. Lo anterior, atrae mayor inversión extranjera e impulsa la competitividad del país.
  • La Reforma Financiera fomentó una mayor competencia e impulsó la expansión del crédito en condiciones más favorables para los usuarios. Como resultado de la misma, el financiamiento interno al sector privado aumentó de 25.7% del PIB en 2012 a 32.3% en el segundo trimestre de 2016. Por su parte, el ahorro financiero interno total aumentó de 55.8% del PIB en 2012 a 66% del PIB durante el segundo trimestre de 2016.
  • La Reforma Constitucional en materia energética y sus leyes secundarias, permiten que Petróleos Mexicanos (PEMEX) pueda contratar tecnologías que aceleren el proceso de exploración y producción. Con ello, se lograron adjudicar 30 campos petroleros, con lo cual se espera una inversión de alrededor de 7 mil millones de dólares. Al contar con nuevos vehículos de inversión en infraestructura, México tendrá el espacio y las herramientas necesarias para aprovechar proyectos que con los precios actuales no serían rentables y, de este modo, realizar los ajustes sin comprometer la inversión de largo plazo ni deteriorar el crecimiento económico. Asimismo, en el sector eléctrico las tarifas que pagan actualmente los hogares, los comercios y las empresas disminuyeron en comparación con las del año pasado.
  • Para medir el avance en el cumplimiento de las metas del PND, en particular de “México Próspero”, se establecieron dos indicadores: el Índice de Competitividad Global y el Crédito Interno al Sector Privado.indicadoresdeplan2112
  • Las metas y objetivos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, requieren de una planeación financiera que propicie un mayor desarrollo en el mediano plazo sin afectar la estabilidad de las finanzas públicas. En 2015, la materialización de la Reforma Hacendaria fortaleció de manera permanente los ingresos tributarios y, con ello, se logró reducir la dependencia del Gobierno de la República de fuentes de ingresos no renovables.
  • Durante 2015 y principios de 2016, la incertidumbre sobre la normalización de la política monetaria en los Estados Unidos de América, en combinación con una política monetaria muy laxa en otras economías avanzadas, la desaceleración económica en China y el debilitamiento del crecimiento mundial -especialmente en algunas economías emergentes como Rusia y Brasil-, llevó a que los mercados financieros internacionales continuaran exhibiendo una elevada volatilidad.
  • En los Estados Unidos de América, la actividad económica moderó su ritmo de crecimiento, exceptuando el mercado laboral, el cual se desempeñó favorablemente. En contraste, la producción industrial mantuvo un débil desempeño, principalmente afectado por el fortalecimiento del dólar, los bajos precios de las materias primas y una débil demanda global. Por su parte, la zona del euro mostró una recuperación moderada en la actividad económica y una tasa de desempleo que descendió marginalmente. A principios de 2016, la inflación regresó a territorio negativo, debido principalmente a la caída en los precios de los energéticos y alimentos. Sin embargo, se observó un debilitamiento importante de las exportaciones derivado de la menor demanda global.
  • Ante este escenario económico, la presente administración mantiene un marco institucional sólido y congruente con el manejo responsable de la economía. Con la finalidad de preservar la trayectoria de las finanzas públicas que permita alcanzar las metas de consolidación fiscal, el 17 de febrero de 2016 se anunció un ajuste preventivo al gasto. El ajuste ascendió a 132.3 miles de millones de pesos, equivalente a 0.7% del PIB. Del total, PEMEX realizará un ajuste por 100 mil millones de pesos, mientras que el Gobierno Federal y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) implementarán un ajuste por 32.3 mil millones de pesos. Adicionalmente, ante la depreciación de la moneda nacional y “aumentando con ello la probabilidad de que surjan expectativas de inflación que no estén en línea con la consolidación del objetivo permanente de 3%”, el Banco de México aumentó 50 puntos base el objetivo para la Tasa de Interés Interbancaria a un día, a 3.75%. Por su parte, la Comisión de Cambios suspendió las subastas de dólares, cuya efectividad se vio reducida e introdujo la posibilidad de intervenir discrecionalmente en el mercado cambiario ante condiciones excepcionales. Además, ante la salida del Reino Unido de la Unión Europea (UE), se anunció, el 24 de junio de 2016, un segundo recorte al gasto público por 31,715 millones de pesos, que se aplicará casi en su totalidad (92%) al gasto corriente del Gobierno Federal y no incluirá a PEMEX. En tanto, el Banco de México anunció un incremento adicional de 50 puntos base a la tasa de interés de referencia, a raíz del fenómeno mencionado. De esta manera, el Gobierno de la República contribuyó a mantener la estabilidad de la economía mexicana.
    • El crecimiento económico se aceleró a lo largo de la actual administración, a pesar del deterioro del entorno externo. Durante el primer semestre de 2016, el PIB tuvo un crecimiento anual de 2.5%, el mayor para un periodo similar desde 2012.

resultadosfavorablesempleo

  • La demanda interna fue impulsada por la generación de empleos formales, el aumento de los salarios reales y el otorgamiento de crédito. En julio de 2016, el número de trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) creció a un ritmo anual de 3.6%. Durante 2015 los salarios contractuales, en términos reales, tuvieron un incremento anual de 1.3%, el mayor desde 2001; en el periodo enero-julio de 2016 estos salarios aumentaron en 1.6%. Por su parte, en junio de 2016 el saldo de la cartera de crédito vigente de la banca comercial al sector privado fue de 3,270 miles de millones de pesos, lo cual significó una expansión real anual de 12.7%1/, el mayor aumento para un mes de junio desde 2008.
  • Este desempeño económico ocurre en un contexto de estabilización de los precios. En 2016, la inflación se mantuvo baja como resultado de la política monetaria del Banco de México y de los ajustes a la baja en las tarifas de las telecomunicaciones y de algunos energéticos. Durante julio, la inflación anual se ubicó en 2.65%, la menor tasa para un mes similar en la historia de este indicador (que inicia en 1970).
  • Se prevé que la economía mexicana continúe creciendo en lo que resta del año. La tasa esperada de crecimiento del PIB para 2016 se estima entre 2.0 y 2.6%, lo cual sería superior al promedio de los últimos 15 años. Sin embargo, estos ritmos aún no son satisfactorios, por lo que es preciso seguir avanzando en la implementación completa y ágil de las reformas estructurales aprobadas en 2013, para que se incremente al máximo el crecimiento sostenible de la economía mexicana.
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4.1 Mantener la estabilidad macroeconómica del país

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 se estableció como objetivo principal llevar a México a su máximo potencial. En este sentido, se realizan las acciones necesarias para elevar la productividad del país como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía, y con ello, aumentar el bienestar de las familias mexicanas. En este contexto, se diseñaron y se implementan una serie de estrategias en diversos ámbitos de acción, con el propósito de consolidar la estabilidad macroeconómica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de negocios y establecer políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo.

Derivado de las líneas de acción del PND, así como de los objetivos del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE) 2013-2018, el Paquete Económico 20162/ se diseñó con el fin de garantizar la estabilidad macroeconómica del país, mantener la solidez de las finanzas públicas y proteger la economía familiar ante cualquier choque del exterior. Asimismo, la Iniciativa de Ley de Ingresos (ILIF) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2016 contemplaron las acciones necesarias para continuar con la implementación eficaz de las Reformas Estructurales, y con ello, seguir coadyuvando con la materialización de sus beneficios en el corto y mediano plazos.

De esta forma, el Paquete Económico 2016 incorporó medidas estructurales para fortalecer de manera permanente las finanzas públicas. Por un lado, el PPEF se realizó con un enfoque Base Cero, se fortaleció el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y fue aprobado un ajuste al gasto programable por 176.4 miles de millones de pesos. Por otro lado, la ILIF consideró medidas para incentivar la inversión, fortaleció el esquema de asignación de ingresos no recurrentes e incorporó medidas orientadas a la liberalización de las gasolinas conforme a los objetivos de la Reforma Energética.

La política de precios de las gasolinas y el diésel fue aprobada por el H. Congreso de la Unión a través de la Ley de Hidrocarburos, publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014, que en su artículo décimo cuarto transitorio, fracción I, señala que en materia de precios a partir de la entrada en vigor de dicha Ley y en lo que reste del año 2014, la determinación de los precios al público se realizará conforme a las disposiciones vigentes.

A partir del 1 de enero de 2015 y como máximo hasta el 31 de diciembre de 2017, la regulación sobre precios máximos al público de gasolinas y diésel será establecida por el Ejecutivo Federal mediante acuerdo. A partir del 1 de enero de 2018 los precios se determinarán bajo condiciones de mercado.

Como parte de la transición hacia un mercado completamente liberalizado, se adelantó la liberalización gradual de los precios de venta al público de los combustibles para 2016 y 2017.

En congruencia con lo anterior, se adecuó el IEPS existente de tasa variable a uno de cuota fija por litro. El nuevo esquema de IEPS está diseñado para acompañar la apertura gradual del mercado de las gasolinas y diésel.

Dentro de esta apertura gradual, para 2016-2017 se mantiene el esquema de precios máximos de las gasolinas y diésel, pero ahora determinados mensualmente. Esto se realiza con base en una fórmula que permite reflejar la evolución de los precios de las referencias, un monto por litro para cubrir el costo de las actividades de suministro y sumando los impuestos correspondientes.

Para limitar la volatilidad que pudieran enfrentar los consumidores, se estableció para 2016 y 2017 un esquema de bandas con niveles mínimos y máximos para los precios máximos. El esquema de bandas permitirá una transición gradual y ordenada a la apertura del mercado en 2018.

Para 2016, los niveles mínimos y máximos de las bandas se establecieron como ± 3% del precio vigente en octubre de 2015.

Como resultado de la Reforma Energética y del esquema de precios de los combustibles aprobado por el H. Congreso de la Unión, en el mes de enero de 2016 los precios de las gasolinas y el diésel disminuyeron por primera vez en la historia reciente del país. Para enero de 2016, los precios de las gasolinas magna y premium; así como del diésel fueron de 13.16, 13.98 y 13.77 pesos por litro, respectivamente, lo que representa una reducción de 41, 40 y 43 centavos por litro (3%, 2.8% y 3%), con respecto a diciembre de 2015, respectivamente. El precio promedio observado durante el periodo enero-agosto de 2016 de las gasolinas magna y premium, así como del diésel, continúan por debajo de lo observado en 2015, en 2.1%, 1.8% y 2.8%, respectivamente.

Como resultado de las medidas implementadas en la presente Administración, México cuenta con sólidos fundamentos para enfrentar un entorno externo adverso y continuar con paso firme por la ruta del cambio estructural y la estabilidad. Así, el Paquete Económico 2016 refrendó el compromiso con el manejo responsable de las finanzas públicas, con la estabilidad macroeconómica y con el mayor bienestar de las familias mexicanas.

 

 

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4.1.1 Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeconómico

Diseñar una política hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos escenarios macroeconómicos y que garantice la viabilidad de las finanzas públicas. El Paquete Económico para 2016 se enmarcó en un entorno económico externo adverso, por lo que se basó en premisas realistas y prudentes, a fin de contribuir a preservar la estabilidad macroeconómica, condición fundamental para el crecimiento y el desarrollo económico. En ese momento, se estimaba que en 2016 se observaría un crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) entre 2.6% y 3.6%, en línea con las estimaciones del sector privado; una inflación de 3%, de acuerdo con la meta del Banco de México, y una tasa de interés promedio de los Cetes a 28 días de 4%, en línea con las expectativas de mercado. Asimismo, se estimaba un tipo de cambio nominal promedio de 15.9 pesos por dólar durante 2016 y de 15.7 por dólar al final de dicho ejercicio.

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4.1.2 Fortalecer los ingresos del Sector Público

En el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, desde el inicio de la presente administración se pusieron en marcha diversas acciones que han permitido avanzar en la estrategia orientada a fortalecer los ingresos del Sector Público, reducir su dependencia de la actividad petrolera e incrementar la capacidad del Estado para cubrir las necesidades de la población, en especial las de los grupos con mayores carencias, en un contexto de finanzas públicas sostenibles.

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4.1.3 Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades

Para consolidar el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, el Gobierno de la República llevó a cabo las siguientes acciones:

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4.2 Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento

Para lograr un México Próspero es fundamental democratizar el acceso al financiamiento para que las personas, empresas, sectores o regiones con potencial de crecimiento puedan disponer de mayores recursos financieros. En ese sentido, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018 se delinearon los objetivos y estrategias para fortalecer el sistema financiero mediante la promoción de una mayor competencia de las instituciones que, a su vez, se traduzca en una mayor calidad de los productos y servicios que ofrece, el establecimiento de sanas prácticas prudenciales y mejores niveles de capitalización, nuevos participantes en el mercado, así como la transformación de la banca de desarrollo para convertirla en una palanca real de crecimiento.

 

Actualmente son ya perceptibles los efectos de este nuevo marco legal, el cual tiene como principal objetivo ofrecer más crédito y más barato para las familias y las empresas. Cifras preliminares a junio de 2016 señalan que el financiamiento interno al sector privado se situó en 32.3% del PIB, nivel superior en 1.9 puntos porcentuales respecto al nivel alcanzado en igual periodo del año anterior y mayor en 6.6 puntos porcentuales con relación al nivel de diciembre de 2012 (25.7% del PIB). Este resultado reflejó los incrementos reales anuales de 12.5% en los recursos canalizados al sector comercial (financiamiento a empresas), 11.1% al consumo y 7.2% a la vivienda.

A junio de 2016, la banca comercial registró la mayor contribución al financiamiento al sector privado con 53.4% del total; en segundo lugar se ubicó el crédito otorgado por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), con una aportación conjunta de 21.3%; en tercer lugar se situó el mercado de deuda y capitales con 12.7%; mientras que otros intermediarios no bancarios contribuyeron con 6.9% y la banca de desarrollo con 5.7%. El crédito al sector privado por parte de la banca comercial acumuló a junio de 2016, un total de 71 meses ininterrumpidos de crecimiento.

La cartera total de la banca comercial, a junio de 2016 ascendió a 4,045 millones de pesos, con un incremento real anual de 12.4 por ciento.

La cartera total de crédito de la banca comercial al sector privado, al primer semestre de 2016 representó 17.2% del PIB frente a 14.1% del PIB, observado en diciembre de 2012, mientras que la captación bancaria total representó 24.3% del PIB comparada con 19.9% del PIB, registrado en diciembre de 2012.

Del cierre de 2012 a junio de 2016, el crédito de la banca comercial a empresas aumentó 1.9 puntos porcentuales del PIB, ubicándose en 9.4% del PIB, presentando un crecimiento real en el periodo de 32.4%; el crédito a MIPYMES subió 0.5 puntos porcentuales del PIB, llegando a 2.2% del PIB, con un crecimiento real en el periodo de 38.7%; el crédito al consumo se incrementó 0.7 puntos porcentuales del PIB, alcanzando 4.4% del PIB, y teniendo un crecimiento real en el periodo de 25.5%; los créditos personales se elevaron 0.2 puntos porcentuales del PIB, hasta un nivel de 0.9% del PIB, mostrando un crecimiento real en el periodo de 41.3%, y el crédito hipotecario ascendió 0.6 puntos porcentuales del PIB, llegando a 3.4% del PIB, con un aumento real en el periodo de 30.4 por ciento.

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4.2.1 Promover el financiamiento a través de instituciones financieras y del mercado de valores

Con la Reforma Financiera dieron inicio las reformas necesarias al marco legal y regulatorio del sistema financiero para democratizar el crédito, la cual fue una de las más amplias dentro del paquete de las reformas estructurales, ya que implicó la modificación de 33 ordenamientos legales y se promulgó una nueva Ley para regular las Agrupaciones Financieras. Esta reforma tuvo como objetivo atender los principales retos y áreas de oportunidad para mejorar el sistema financiero mexicano, promover su desarrollo y fomentar la expansión del crédito en mejores condiciones para las familias y empresas del país. Por ello, los cuatro pilares estratégicos de la Reforma Financiera giraron en torno a: i) incrementar la competencia y mejorar la calidad de los servicios financieros; ii) promover el crédito vía la banca de desarrollo; iii) fomentar el crédito a través de las instituciones financieras privadas, y iv) dar mayor solidez al sector financiero y fortalecer su marco prudencial.

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4.2.2 Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos

De acuerdo con la nueva Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, el Consejo Nacional de Inclusión Financiera tiene la responsabilidad de definir, instrumentar, ejecutar y dar seguimiento a la Política Nacional de Inclusión Financiera, en tanto que el Comité de Educación Financiera se encargará de diseñar e implementar la Estrategia Nacional de Educación Financiera, en especial las acciones para fortalecer la incorporación de la educación financiera en los programas de educación básica y media.

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4.2.3 Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero, incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro

Con el propósito de mantener un seguimiento continuo al desarrollo de políticas, estándares y mejores prácticas en el entorno internacional, a efecto de retomar las mejores prácticas y adaptarlas al sistema financiero mexicano, se realizaron las siguientes acciones:

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4.2.4 Ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la Banca de Desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, además de la innovación y la creación de patentes, completando mercados y fomentando la participación del sector privado sin desplazarlo

La Reforma Financiera permitió que la banca de desarrollo presentara resultados importantes, al lograr mayor presencia en aquellos sectores que, por sus características y condiciones, estaban limitados en su atención por la banca comercial.

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4.2.5 Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y del Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018, la presente administración brindó atención prioritaria al impulso de la inversión conjunta entre el gobierno y la iniciativa privada en los sectores estratégicos para el desarrollo económico y social del país, a efecto de acrecentar el desarrollo de infraestructura y elevar su calidad, condición necesaria para apuntalar la competitividad de las empresas, aumentar la productividad del país, generar más y mejores empleos, acceder a mayores niveles de bienestar y alcanzar un desarrollo regional más equilibrado.

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4.3 Promover el empleo de calidad

La política laboral del Gobierno de la República, ha promovido con firmeza la generación de empleos de calidad y la colocación de buscadores de empleo en trabajos dignos o decentes mediante programas y acciones vinculados a la instrumentación de la Reforma Laboral, que contribuye a flexibilizar el mercado de trabajo para facilitar la incorporación de la población a la actividad formal y productiva, contribuyendo  con ello a que las familias mexicanas tengan oportunidades reales de mejoría en su nivel de vida.

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4.3.1 Procurar el equilibrio entre los factores de la producción para preservar la paz laboral

El Gobierno de la República a través de la Unidad de Funcionarios Conciliadores buscó privilegiar la conciliación para evitar conflictos laborales, y reafirmar este mecanismo como un principio del proceso laboral que guíe las relaciones entre los factores de la producción mediante el diálogo y el entendimiento entre las partes, a fin de asegurar la paz y armonía en los centros de trabajo. Durante el periodo del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, se realizaron las siguientes acciones:

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4.3.2 Promover el trabajo digno o decente

Como parte de los esfuerzos realizados por el Gobierno de la República para Impulsar acciones para la adopción de una cultura de trabajo digno o decente, se obtuvieron los siguientes resultados:

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4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo

El Gobierno de la República a través del Servicio Nacional de Empleo (SNE) realizó acciones para fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral que se otorgan a los buscadores de empleo y empleadores.

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4.3.4 Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos del trabajador

De septiembre de 2015 a junio de 2016 el Gobierno de la República realizó acciones para tutelar los derechos laborales individuales y colectivos, así como promover las negociaciones contractuales entre los factores de la producción, a partir de lo cual se obtuvieron los siguientes resultados:

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4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo

La política de Estado para enfrentar el deterioro de los recursos naturales y los efectos nocivos del cambio climático en la población, se enfocó a la generación de condiciones que permitan una economía verde que conjugue el crecimiento económico con la sustentabilidad de los recursos naturales y el medio ambiente, además de la disminución de los riesgos de la población ante los efectos adversos del cambio climático de manera que propicie su mitigación y adaptación.

De 2013 a 2016 el Gobierno de la República mantiene el énfasis en los apoyos a la infraestructura hídrica para un manejo integral y sustentable del agua, con la participación de los sectores público y privado. Asimismo, se dio impulso a la protección de cuerpos de agua con el fin de poder disponer de agua en cantidad y calidad suficientes.

Los esfuerzos orientados a reducir la emisión de compuestos y gases de efecto invernadero, así como a disminuir la vulnerabilidad de la población y de los sectores productivos ante los impactos adversos del cambio climático, se han sustentado en el mejoramiento de los mecanismos de coordinación con organismos internacionales, el fortalecimiento de la infraestructura, el establecimiento de acciones preventivas en los diferentes sectores y la generación de información en las áreas de biodiversidad y conservación de los recursos en mares y tierra en las diferentes regiones del país.

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4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad

El Gobierno de la República, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, avanzó en la alineación y coordinación de programas federales, así como en la inducción a los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal. Entre las principales acciones realizadas destacan las siguientes:

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4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso

La construcción, ampliación y rehabilitación de nueva infraestructura de plantas de potabilización permite asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. Durante septiembre de 2015 a junio de 2016, iniciaron operación 95 plantas potabilizadoras, con una capacidad instalada adicional de 1,734 litros por segundo (lps) plantas que beneficiaron a más de 750 mil habitantes. Entre las principales plantas puestas en marcha se encuentran: planta potabilizadora de Teocelo, con capacidad de 40 lps, en el estado de Veracruz; planta potabilizadora de San Lázaro de 80 lps en Los Cabos, Baja California Sur, y la planta potabilizadora de Guamúchil con 250 lps de capacidad, en el estado de Sinaloa. Con dicha infraestructura se tiene un inventario nacional de 875 plantas potabilizadoras en operación con una capacidad instalada de 140,779 lps que procesan un caudal potabilizado de 97,936 litros por segundo.

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4.4.3 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono

Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se amplió la cobertura de la infraestructura y programas ambientales que protegen la salud pública y garantizan la conservación de los ecosistemas y recursos naturales a través de los siguientes resultados:

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4.4.4 Proteger el patrimonio natural

El Gobierno de la República realizó acciones con el propósito de promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores entre las cuales se encuentran:

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4.5 Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones

La Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones, desde su promulgación en junio de 2013, ha reconfigurado a la industria mexicana de las telecomunicaciones y la radiodifusión. A tres años, se han concretado algunos de los mandatos más importantes de la Reforma, lo cual brinda beneficios tangibles para los mexicanos tales como: menores precios de los servicios de telecomunicaciones, incremento en la penetración, crecimiento económico y generación de empleos, elementos de gran relevancia que impulsan el desarrollo del país. Entre otros cambios relevantes impulsados por la Reforma están:

  • El contar con un marco normativo que otorga certeza jurídica al sector, favorece la libre competencia, evita la preponderancia de agentes económicos dominantes y elimina barreras históricas de entrada a la inversión extranjera directa (IED) en telecomunicaciones.
    • Lo anterior impulsó la entrada de IED al sector de telecomunicaciones, que antes de la Reforma Constitucional representaba menos del 1% respecto de la IED total mientras que, a tres años de su promulgación, ahora es el segundo sector que más IED atrae al país, con cerca del 10% del total al cierre de 2015.
    • Se registró una mayor inversión en infraestructura reportada por los operadores de telecomunicaciones, la cual registró un crecimiento de 34.8% en 2015 con respecto al año anterior.
  • La culminación del proceso de transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) se registró a finales de diciembre de 2015, lo que constituye un importante avance en materia de inclusión digital, al acercar dicha tecnología a todos los hogares del país. La transición a la TDT posibilita hacer uso óptimo del espectro radioeléctrico, considerado uno de los recursos más valiosos con el que cuenta el país.
  • En materia de acceso a las tecnologías de la información y comunicación se observaron importantes logros entre los que destacan:
    • Del cuarto trimestre de 2012 al primer trimestre de 2016 la penetración de la banda ancha inalámbrica creció 157.1%, al pasar de 21 a 54 suscripciones por cada 100 habitantes, lo que significa que cada vez más personas tuvieron acceso a Internet y aprovecharon los beneficios que esta tecnología ofrece.
    • Por otra parte, el indicador de penetración de banda ancha fija por cada 100 hogares registró 45 suscripciones al cierre del cuatro trimestre de 2015, con ello México se coloca por arriba de China y Brasil, países con una extensión territorial amplia y con zonas de difícil acceso.
  • Los avances alcanzados en la creación de la Red Compartida, incidirán en la evolución del mercado y la industria de telecomunicaciones del país, así como en otros programas y proyectos derivados de la Reforma Constitucional, como son: la Red Troncal, los programas México Conectado y Puntos México Conectado, y la política inmobiliaria para el despliegue de infraestructura en telecomunicaciones.
  • Estos proyectos están transformando a México y ello se muestra en indicadores macroeconómicos que reflejan un cambio significativo en la dinámica vista en años pasados, tal y como se destaca en el siguiente cuadro.Captura de pantalla 2016-08-27 a las 16.26.15

La consolidación del Sistema Satelital Mexicano (Mexsat) con el lanzamiento del satélite Morelos 3, llevado a cabo el 2 de octubre de 2015, es otro de los eventos importantes alcanzado en la presente administración. Con esta medida, México cuenta con infraestructura moderna y de vanguardia para la prestación de servicios de comunicaciones satelitales (transmisión de imágenes, voz y datos) por los siguientes 15 años.

En febrero de 2016 el Gobierno de la República recibió el “Government Leadership Award 2016” de parte de la Organización Mundial de Operadores de Telecomunicaciones Móviles (GSMA por sus siglas en inglés). Este reconocimiento es uno de los más importantes en el entorno global de las telecomunicaciones, y fue otorgado a México por las nuevas condiciones de competencia, certeza jurídica y esfuerzos de apropiación de las tecnologías de información y comunicación emprendidas por el Gobierno de la República a partir de la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones.

 

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4.5.1 Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones

La Reforma puso el acento en la inclusión digital como un medio para lograr la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos. Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, continuó el impulso y desarrollo para crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital denominada “Puntos México Conectado”, en cumplimiento al Compromiso de Gobierno 107. La red de Puntos México Conectado representa uno de los principales esfuerzos del Gobierno de la República para promover el derecho de acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, ya que está integrada por 32 Centros de Inclusión Digital, uno en cada entidad federativa, en los que la población recibe cursos en materia de innovación, para el uso de nuevas tecnologías y el desarrollo de habilidades digitales y emprendimiento tecnológico.

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4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva

En los últimos cuatro años, el Gobierno de la República orientó sus esfuerzos para posicionar al país como un referente de inversión atractivo para el sector energético, se logró avanzar de forma clara en la trasformación de la cadena de valor del sector a través de la Reforma Energética.

Con la Reforma se establecen las bases para la construcción de un sector energético eficaz y eficiente que permita llevar energía a todo el territorio nacional de forma continua y a precios competitivos. De igual manera, se definieron las bases para que las nuevas Empresas Productivas del Estado comiencen a operar con un gobierno corporativo moderno e independiente.

La ejecución de la Ronda Cero constituye un paso fundamental a partir del cual Petróleos Mexicanos (PEMEX), inició su nueva etapa como Empresa Productiva del Estado y la Ronda Uno de Licitación para la adjudicación de los Contratos de Exploración y Extracción de Hidrocarburos permitirán incrementar la producción de petróleo y gas natural en el mediano plazo y acelerar el ritmo de restitución de reservas de hidrocarburos.

En materia de planeación energética, la publicación de Planes Quinquenales indicativos para el desarrollo de nuevos proyectos de producción de hidrocarburos a la par de la implementación exitosa de la Estrategia Integral de Suministro de Gas Natural que permite el desarrollo de la infraestructura necesaria para abastecer a México de este energético y generar un entorno de certidumbre en la toma de decisiones por parte del sector privado que busca invertir en el país. Destaca también la publicación de lineamientos y criterios para la obtención de permisos con el objetivo de llevar a cabo actividades de transformación industrial, transporte, almacenamiento, distribución, comercialización y expendio al público de gas natural y petrolíferos.

  • Durante 2016 la apertura a las importaciones incentiva la libre competencia, elimina restricciones en el modelo de suministro y reafirma el interés y la confianza en el nuevo modelo energético mexicano. La liberalización de las importaciones de petrolíferos y la comercialización de gasolinas y diésel, así como la publicación de documentos necesarios para la planeación de proyectos que permitan desarrollar un mercado competitivo de gas natural y de nueva infraestructura de almacenamiento y de transporte para petrolíferos, son acciones fundamentales para promover el abasto confiable y eficiente de energía en todo el territorio nacional a precios competitivos que impulsen el crecimiento de la economía y el desarrollo nacional, así como para promover las oportunidades que ofrece la Reforma Energética.
  • En este momento el país, cuenta con nuevas herramientas y mecanismos para implementar estructuras de mercados abiertos y competitivos, así como de un modelo energético con el que se puede adaptar efectivamente a los retos internacionales de la industria de los hidrocarburos.
  • En cumplimiento a las atribuciones derivadas de la Reforma Energética, la Secretaría de Energía (SENER), llevó a cabo el seguimiento a dos procedimientos ya concluidos de consulta previa libre e informada: el proyecto de generación de energía eólica en comunidades zapotecas de los municipios de El Espinal y Juchitán de Zaragoza, Oaxaca y al proyecto Gasoducto Sonora efectuado con la Tribu Yaqui. Asimismo, iniciaron los procedimientos en las comunidades indígenas donde se pretende desarrollar los proyectos: Gasoducto Sonora-Comunidad Indígena de Masiaca, del Pueblo Mayo, y Gasoducto El Encino-Topolobampo-Comunidad Indígena de Arareko, Pueblo Rarámuri.
  • En 2013, previo a la Reforma Energética, la industria eléctrica presentaba características adversas tales como: facturas eléctricas altas, en la matriz energética nacional predominaban los combustibles fósiles, México se rezagó en el aprovechamiento de las fuentes renovables para generación eléctrica, la red de transmisión era insuficiente, las pérdidas de energía eran de 15.3% de la energía generada, altos costos de operación y la pérdida de grandes consumidores, aunado a los usos ilícitos, el incumplimiento de pago de energía y una carga financiera vinculada a subsidios.
  • El nuevo marco jurídico, emanado de la Reforma Energética, permitió que en el subsector eléctrico se establezca un nuevo paradigma, con un mercado donde las piezas fundamentales serán la competencia y la transparencia. Los efectos más esperados son la reducción de costos en beneficio de la población, la atracción de inversiones nacionales y extranjeras, así como la diversificación de la matriz energética con energías limpias. Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se organizaron subastas eléctricas y proyectos que incrementarán la generación a partir de las energías limpias. Asimismo, la Reforma Energética prevé el desarrollo de una nueva infraestructura para favorecer la reducción en los costos de generación de electricidad.
  • La Ley de Transición Energética, publicada el 24 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), tiene como objeto: 1) Regular el aprovechamiento sustentable de la energía, así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la industria eléctrica y 2) mantener la competitividad de los sectores productivos. Además, en el Artículo Tercero Transitorio de esta Ley se establece que la SENER fijará como meta una participación mínima de energías limpias en la generación de energía eléctrica de 25% para el año 2018, de 30% para 2021 y de 35% para 2024.
  • De diciembre de 2012 a diciembre de 2015, el porcentaje de participación de las energías limpias de la CFE, incluidos los Productores Independientes de Energía (PIE), pasó de 18.31% a 19.27%, lo que significó un incremento de 0.96 puntos porcentuales. En 2016, al 31 de mayo, previo al inicio de la temporada de lluvias, la participación de la CFE (incluye PIE) es de 17.56 por ciento.
  • El 11 de enero de 2016 fueron publicados en el DOF los “Términos para la estricta separación legal de la Comisión Federal de Electricidad”, mismos que deberá observar dicha Empresa Productiva del Estado para realizar las actividades de generación, transmisión, distribución, comercialización y proveeduría de insumos primarios; y que su participación en los mercados sea de manera independiente a través de las empresas en las que se separe, que genere valor económico y rentabilidad para el Estado mexicano.
  • Los Acuerdos de creación de las Empresas Productivas Subsidiarias de la Comisión Federal de Electricidad para realizar las actividades independientes antes mencionadas, fueron publicados el 29 de marzo de 2016 en el DOF.
  • La CFE creó seis subsidiarias de generación (CFE Generación I a VI); CFE Transmisión; CFE Distribución y CFE. Suministrador de Servicios Básicos. A su vez, CFE creó la Empresa Filial denominada CFE Generador de Intermediación.
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4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país (1)

(1)

Promover la modificación del marco institucional para ampliar la capacidad del estado mexicano en la exploración y producción de hidrocarburos, incluidos los de yacimientos no convencionales como las lutitas. En 2015 con la asignación de áreas en la Ronda Cero y para fines de exploración y extracción de recursos no convencionales de aceite y gas en lutitas, la SENER asignó a PEMEX nueve áreas que cubren una superficie de 8,115 kilómetros cuadrados y contienen un volumen de recursos prospectivos de 5,223 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMbpce). El conocimiento y resultados de los pozos permitieron identificar dos áreas prioritarias de los proyectos Área Perdido y Holok, con lo que se privilegia la búsqueda de aceite ligero y gas húmedo. Durante 2015 se terminaron los pozos Maximino-1DL, Exploratus-101, Cratos-1, Cratos-1 Alterno, Corfu-1, Vasto-1 y Astra-1, y taponado temporalmente Mirus-1. Al cierre de 2015 se encontraba en etapa de perforación el pozo Exploratus-1DL a una profundidad de 5,865 metros, el pozo Melanocetus-1 con una profundidad de 4,271 metros, y el pozo Tiaras-1 con una profundidad de 4,830 metros desarrollados.

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4.6.2 Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país

Con el fin de avanzar en la reducción de costos en la generación de energía eléctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas, se realizó lo siguiente:

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4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo

El Gobierno de la República ha intensificado las acciones enfocadas a proveer un marco de sana competencia y libre acceso a los mercados a efecto de propiciar un entorno favorable para los negocios y de impulso al surgimiento y consolidación de nuevas empresas en los diferentes sectores y regiones del país. Las acciones ejecutadas se han basado en la estrategia integral de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas, el fortalecimiento de las acciones de verificación del cumplimiento de la normatividad por parte de las unidades productivas y la adecuación de los mecanismos de protección al consumidor.

Las actualizaciones al marco legal y regulatorio y su adecuada vigilancia, coadyuvaron a la operación de un sistema de normalización con mayor capacidad para promover la inversión, la innovación y la modernización empresarial. Asimismo, las acciones de gobierno se han complementado con un mayor impulso para el ingreso de nuevos y mayores flujos de Inversión Extranjera Directa.

A partir de estas acciones, el desempeño de las empresas en el mercado interno se ha realizado cada vez más en condiciones de mayor competencia y con una oferta de bienes y servicios con precios que redundan en beneficio del consumidor.

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4.7.1 Apuntalar la competencia en el mercado interno

Las reformas constitucionales en materia de competencia económica y el seguimiento de su aplicación, contribuyeron a prevenir y eliminar prácticas monopólicas y concentraciones que atenten contra la competencia en los mercados de diferentes productos del país.

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4.7.2 Implementar una mejora regulatoria integral

La estrategia de política pública amplió las acciones de la Federación que convergen con los otros órdenes de gobierno para impulsar una Agenda Común de Mejora Regulatoria que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas, a partir del fomento del uso de herramientas electrónicas.

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4.7.3 Fortalecer el Sistema de Normalización y Evaluación de Conformidad con las Normas

La incorporación de mejoras en el sistema de normalización permitió la emisión, entre septiembre de 2015 y julio de 2016, de 24 Normas Oficiales Mexicanas (NOM), siete NOM de emergencia y 151 Normas Mexicanas (NMX), que inciden en el desempeño de los sectores productivos e impulsan un mayor contenido tecnológico.

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4.7.4 Promover mayores niveles de inversión a través de una regulación apropiada y una promoción eficiente

La reforma al Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera, en operación a partir de enero de 2015, fortaleció los instrumentos estadísticos en materia de inversión extranjera con mejoras en su confiabilidad y oportunidad. La mayor calidad de los insumos de información incidió de manera positiva en la elaboración de diagnósticos para las políticas públicas y en las estrategias de las empresas que aportan flujos significativos de Inversión Extranjera Directa (IED). Adicionalmente, se implementó un proyecto para depurar con una nueva metodología la clasificación de IED por entidad federativa de 1999 a 2014, a fin de hacer comparable la serie histórica en ese periodo.

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4.7.5 Proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras

La modernización de los sistemas de atención y procuración de justicia respecto a los derechos del consumidor, reforzó las acciones de atención, promoción y supervisión, mediante la actualización del Reglamento y el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), con la creación de la Subprocuraduría de Telecomunicaciones en operación a partir de septiembre de 2015, en cumplimiento al artículo vigésimo primero transitorio del Decreto por el que se expidió la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

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4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país

La política de Estado para el desarrollo de los sectores estratégicos de la economía, se ha orientado hacia el impulso del capital humano innovador y la incorporación de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas globales de valor con mayor contenido nacional.

Asimismo, ha impulsado las iniciativas y los proyectos productivos de la economía social en las diferentes regiones del país a través de programas de fomento y del fortalecimiento de los organismos del sector social.

Las agendas sectoriales facilitaron el fortalecimiento comercial de las empresas con los mercados del exterior y llevaron a cabo de manera integral apoyos para un mayor uso de tecnologías de la información en la operación de las unidades productivas. El seguimiento del cumplimiento de las condiciones de competencia económica en los mercados del exterior permitió administrar las tarifas arancelarias de importación en la industria siderúrgica, que se ha visto afectada por una competencia desleal en el exterior.

La activa política de fomento sectorial del Estado ha utilizado los mecanismos de contratación pública para incrementar la eficiencia del gasto público y también como medio para incidir en la incorporación de innovaciones en la operación de las unidades productivas proveedoras del sector público. Especial énfasis tuvieron los apoyos a las micro, pequeñas y medianas empresas a través de las vertientes de capacitación, emprendimiento y acceso al crédito. Respecto a la economía social, se mejoraron los instrumentos de apoyo con la incorporación de la perspectiva de equidad de género en los programas de atención a estas empresas en el país.

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4.8.1 Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada

El Gobierno de la República promueve una nueva política de fomento industrial enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía.

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4.8.2 Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero

La minería es un sector estratégico para el país, debido a que provee de insumos básicos a un gran número de industrias, genera fuentes de empleo e importantes montos de inversión que contribuyen a la derrama económica local y al desarrollo de infraestructura.

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4.8.3 Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno

El Gobierno de la República promovió las contrataciones del sector público como herramienta para impulsar el desarrollo de las empresas nacionales, y mejorar las condiciones de compra para las dependencias y entidades.

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4.8.4 Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas

La política de Estado de fomento industrial fortaleció los apoyos de inserción de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor de sectores estratégicos de mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y generación de empleos, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país.

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4.8.5 Fomentar la economía social

La política de Estado de fomento empresarial profundizó las acciones para la promoción, visibilización, desarrollo y cooperación regional e intersectorial de las empresas de la economía social, para mitigar las diferentes formas de exclusión económica y productiva.

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4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica

Para que México sea un país más competitivo, productivo y próspero, es necesario contar con infraestructura de comunicaciones y transportes de calidad.

Es por ello, que de conformidad con los objetivos y metas nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, así como en el Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2014-2018, el Gobierno de la República, impulsó diferentes acciones para avanzar  en convertir a México en una plataforma logística global de alto valor agregado.

Hoy más que nunca, conectar los nodos logísticos de producción con los principales mercados nacionales e internacionales, a través de los distintos sistemas de comunicación y transporte, es una condición obligada para reducir costos y elevar la competitividad de México. Se trata de que la infraestructura facilite la movilidad de las personas y mercancías para responder a la demanda de transporte y a la generación de valor, anticipándose al crecimiento de la economía e integrándose a las cadenas logísticas en un todo armónico y bien coordinado.

En la presente administración, se ha avanzado en el fortalecimiento de la infraestructura de las vías férreas y de movilidad urbana, mediante el desarrollo de 24 proyectos de inversión, que permitirán mejorar la eficiencia y la velocidad de los trenes de carga -factor de desarrollo económico regional- así como elevar la seguridad de los habitantes de las ciudades y disminuir los tiempos de traslado en las zonas urbanas.

Con la construcción de los trenes de pasajeros y de sistemas de transporte urbano, será posible ofrecer a la población opciones seguras, eficientes, económicas, sustentables y veloces para el transporte masivo de personas.

A través del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM), el Fondo Nacional de Infraestructura, canaliza recursos a proyectos de infraestructura de transporte urbano con alta rentabilidad social, complementando la inversión de los gobiernos estatales, municipales y del sector privado. El PROTRAM, tiene como principales objetivos mejorar la calidad y eficiencia del transporte público en las zonas metropolitanas del país con más de 500 mil habitantes, así como, contribuir al fortalecimiento institucional de las autoridades locales en materia de planeación, regulación y administración de los sistemas integrados de transporte.

El sector marítimo portuario trabaja con una visión de conectividad multimodal y logística, por lo que impulsar el desarrollo de la infraestructura en el sector permitirá facilitar el transporte de personas y mercancías respondiendo a las necesidades de movilidad, generación de valor e integración de las cadenas logísticas que demanda el crecimiento de la economía. Con importantes obras en todos los puertos, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 aumentó la capacidad anual que se tenía en 2012, al pasar de 280 millones de toneladas a más de 370 millones de toneladas, y al finalizar el 2016 se estima alcanzar 400 millones de toneladas. Así, para contribuir a transformar a México en una plataforma logística global de alto valor agregado, el sector marítimo portuario trabaja en diferentes proyectos prioritarios, con una inversión superior a los 62 mil millones de pesos. Esta inversión permitirá consolidar dos sistemas portuarios complementarios, el del Golfo y el del Pacífico, que estarán conectados a través de tres corredores económicos interoceánicos multimodales, para que en 2018, los puertos del país tengan la capacidad operativa en más de 500 millones de toneladas anuales.

En materia de infraestructura aeroportuaria, son dos vertientes de acción las que se llevan a cabo: el desarrollo de obras y el impulso a la inversión privada. Este esfuerzo, combinado con el buen momento por el que atraviesa la industria y reforzado por la suscripción de nuevos acuerdos bilaterales internacionales de servicios aéreos, ha repercutido en una mejor conectividad, mejores servicios y dinamismo de la actividad. Destaca el acuerdo bilateral recién firmado con los Estados Unidos de América y los avances en la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM).

 

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4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia

Con el propósito de fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad, el Gobierno de la República realizó distintas acciones que permitirán avanzar en la consolidación de la infraestructura en los diferentes modos de transporte del país.

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4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país

Los primeros cuatro años de la presente administración se distinguen por la eficiencia y productividad logradas en el campo y mares mexicanos, lo que ha permitido lograr los dos predicativos que sustentan sus acciones: garantizar la seguridad alimentaria de todos los mexicanos y asegurar el ingreso de los productores para llevar una vida digna en sus comunidades.

En la seguridad alimentaria, se logró aumentar la producción en 20.9 millones de toneladas en promedio, respecto a las 193.7 toneladas producidas en los primeros cuatro años del sexenio anterior, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés) considera esto como un avance importante para el combate a la pobreza alimentaria de las comunidades más pobres de México, al lado de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNcH). Hoy se produce 10.8% más que hace seis años.  En estos 14 trimestres, el promedio del Producto Interno Bruto (PIB) Agropecuario y Pesquero es 9.3% superior a igual periodo de la administración pasada.

México es uno de los proveedores más importantes de alimentos frescos del mundo (12o. lugar) por encima de países como Nueva Zelandia, Rusia y Chile. En 2015, las exportaciones de alimentos alcanzaron la cifra histórica de 26,714 millones de dólares, 17.1% más que en 2012; incluso superaron las exportaciones de petróleo (15.3%) y las remesas (7.8 por ciento).

El PIB de las Actividades Primarias durante el primer semestre de 2016, creció 3.4%, a tasa anual superior al crecimiento de toda la economía (2.5%), los tres subsectores mostraron los siguientes resultados: agricultura (4.3%); ganadería (2.2%); y pesca (6.6 por ciento).

Detrás del incremento en las ventas al exterior, se encuentran dos estrategias que son prioridad en las políticas del Gobierno de la República; la primera es la continua apertura de nuevos mercados y la segunda es la referida al trabajo cotidiano que se realiza para mejorar la calidad e inocuidad de los productos, entre los que se encuentran berries y maíz a China, toronja a Japón, limón persa a Corea y granada y toronja frescas a Estados Unidos de América.

Con la estrategia de incorporar a los productores primarios en los eslabones superiores de las cadenas de valor y los incentivos a la producción integral; entre 2012 y junio de 2016, los ingresos de los productores en el sector primario crecieron 6.8% en términos reales, al pasar de 61,189 pesos a 65,343 pesos por persona en 2016.

 

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4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico

 

  • En 2015 la producción agrícola de los 52 principales cultivos, es mayor en 4.7% a la obtenida en 2012, debido principalmente a los aumentos en las cosechas de frutales (14.4%), cultivos agroindustriales (7.9%), hortalizas (11.6%) y granos (2.3%). Por cultivo destacan los aumentos de arroz palay (31.8%), trigo (13.3%), maíz (11.9%), espárrago (66.1%), brócoli (34.1%), lechuga (30.3%), cebolla (21%), manzana (100%) y caña de azúcar (11.3 por ciento).

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4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario

A fin de promover el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales (clústeres de agronegocios) que articulen a los pequeños productores con empresas integradoras, así como de agroparques, a través del impulso de modelos de asociación que generen economías de escala y den mayor valor agregado a los productos del sector agroalimentario, el Gobierno de la República promueve el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales (clústeres de agronegocios) para articular a los pequeños productores con empresas integradoras e instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor agregado a lo largo de la cadena productiva y mejoren el ingreso de los productores.

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4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos

Diseñar y establecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a los riesgos climáticos y de mercado, que comprenda los diferentes eslabones de la cadena de valor, desde la producción hasta la comercialización, fomentando la inclusión financiera y la gestión eficiente de riesgos.

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4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país

Una de las estrategias del Gobierno de la República es promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua. En 2015, con un presupuesto modificado de 1,766.2 millones de pesos, 6.6% más en términos reales que en 2012, se tecnificaron 119,312.5 hectáreas, con instancias ejecutoras (Delegaciones de SAGARPA, FIRA y FND) y en concurrencia con los estados, se alcanzó una superficie de 393 mil hectáreas en los tres primeros años, que representó 81.9% de la meta a 2018 y cerca del doble de lo realizado en igual trienio del sexenio anterior.

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4.10.5 Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo

Con el propósito de garantizar que la administración de los recursos económicos se realice bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez se realizó una reingeniería organizacional y operativa, mediante, la revisión de los programas para la elaboración del Presupuesto de 2016 con una visión de incrementar su eficiencia y priorizar los apoyos a programas productivos, continuar con el impulso a la inversión y cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.

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4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país

En el marco de la estrategia general de fomento al crecimiento económico establecida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, el turismo se ha consolidado como uno de los motores del crecimiento y una pieza de fundamental importancia para el desarrollo de México, con base en una estrategia integral orientada a promocionar al país como una potencia mundial en la materia.

La estrategia ejecutada como parte de la política de impulso al turismo en el marco del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST) guarda una estricta alineación y correspondencia con el PND y atiende las siguientes cuatro estrategias sectoriales: ordenamiento y transformación sectorial, a fin de promover una amplia y eficaz coordinación con los diferentes órdenes de gobierno; innovación y competitividad, para consolidar los destinos existentes, aprovechar sus fortalezas en infraestructura, conectividad y tecnología; fomento a la inversión y promoción, para respaldar las iniciativas y proyectos de los empresarios y emprendedores a fin de que se fortalezca la vocación turística y; sustentabilidad y beneficio social para preservar el patrimonio natural, histórico y cultural. Estas cuatro estrategias confluyen al objetivo general del PST de aprovechar el potencial turístico para generar mayor derrama económica en el país.

El turismo se ha consolidado como un sector estratégico para la integración económica, el desarrollo regional y el bienestar social. En el marco del PST la actividad turística se constituyó como un eje transversal de la política de infraestructura, por su capacidad para ofrecer oportunidades de inversión en infraestructura turística, de transporte, de conectividad, de comunicación, así como para impulsar la colaboración con el sector privado y fomentar las asociaciones entre las empresas y el gobierno.

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  • México se ha convertido en un país atractivo para los turistas extranjeros, lo que le ha permitido importantes avances en el ranking mundial.
  • El arribo de turistas internacionales a México observó un incremento durante 2015 de 9.5% anual, al sumar 32.1 millones de personas; este dinamismo fue dos veces superior al registrado a nivel mundial cuyo crecimiento en igual periodo fue de 4.6 por ciento.
    • A tres años de la presente administración, el turismo medido a través del arribo de los turistas internacionales, creció de forma significativa, al registrar un incremento de 37.1%, comparado con 2012. Lo anterior representa 8.7 millones de turistas adicionales respecto a los que se recibieron en 2012. El crecimiento del turismo en México ha sido superior al dinamismo mundial de 13.8% entre 2012 y 2015.
    • De enero a junio de 2016 se mantuvo la tendencia, al arribar 17 millones de turistas internacionales, lo que representó un crecimiento de 8.6% anual.

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  • Durante 2015, México se mantuvo como el principal destino de los turistas egresivos de los Estados Unidos de América (EUA). De acuerdo con el Departamento de Comercio de EUA, 7.9 millones de turistas de ese país visitaron México en 2015, con un crecimiento de 38% respecto a 2012.

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  • La llegada de un mayor número de turistas en 2015 le permitió a México alcanzar un nuevo máximo histórico en el ingreso de divisas por visitantes internacionales y escalar cinco posiciones en el ranking de la Organización Mundial de Turismo, al pasar del lugar 22 al 17.
  • En 2015 los ingresos por divisas obtenidos por la actividad turística observaron un crecimiento anual de 9.4% y de 39.2% respecto a 2012, al alcanzar un nuevo máximo histórico de 17,734 millones de dólares, lo que posiciona a México como el segundo país del continente americano, sólo después de EUA, con mayores ingresos percibidos por turismo.
  • Entre 2013 y 2015, los visitantes internacionales gastaron 43.7 mil millones de dólares en México, frente a 37.8 mil millones de dólares erogados en los primeros tres años del sexenio anterior, lo que significó un incremento de 26.7 por ciento.
  • Durante los primeros seis meses de 2016, el ingreso de divisas por visitantes internacionales a México fue de 10,063.4 millones de dólares, superior en 8% a lo alcanzado durante el mismo periodo del año anterior.
  • De enero a junio de 2016, los visitantes extranjeros vía aérea aumentaron 10% en comparación con el mismo lapso de 2015. Por país de residencia, los provenientes de EUA aumentaron 13.2%, y los residentes en el Reino Unido 9%, los visitantes de Argentina 28.4%, los provenientes de China 40.2% y los que arribaron de Chile 14.3 por ciento.
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4.11.1 Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico

La Secretaría de Turismo (SECTUR) promueve la concurrencia de acciones y fortalece los mecanismos de coordinación con los gobiernos estatales para alinear las políticas turísticas e impulsar los mecanismos de cooperación.

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4.11.2 Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico

El Gobierno de la República realiza acciones para elevar la competitividad y calidad en los servicios en el sector turístico. Para ello, se estimula la creación de una mejor y mayor infraestructura, y se impulsan nuevas y mejores prácticas, con el propósito de dar respuesta a las demandas de un mercado cada vez más competitivo.

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4.11.3 Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos

Con el propósito de incrementar las inversiones en el sector turístico del país, el Gobierno de la República fomenta esquemas de financiamiento e instrumenta una estrategia de promoción. La finalidad es generar oportunidades en los destinos turísticos, que permitan multiplicar la inversión y detonar el desarrollo regional y local.

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4.11.4 Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social

Para la Secretaría de Turismo es fundamental transitar hacia un turismo sustentable, a través de la regulación de la actividad turística, de la conservación, así como de la protección de los elementos naturales, culturales y tradicionales que la componen. Lo anterior, mediante herramientas que permitan ir más allá de las delimitaciones político-administrativas del territorio a fin de fomentar la coordinación y concertación entre dependencias, entidades y municipios para manejar y conservar su capital natural.

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México con Responsabilidad Global

La necesidad de transformar nuestra labor diplomática es un reflejo del dinamismo interno que vive México, un país con cada vez más intereses globales y cuya voz es reconocida y requerida para aportar en los grandes debates del concierto internacional. Por ello, la política exterior de este gobierno se orienta a consolidar a México como un actor con responsabilidad global, es decir, un país con creciente presencia en el mundo, comprometido con el desarrollo y la integración productiva, atractivo para los flujos económicos, turísticos y culturales; un país con la voluntad y cada vez mayor capacidad para apoyar de forma eficaz a los mexicanos que viven más allá de nuestras fronteras.

Durante esta administración, se destaca el valor social de la diplomacia. Se trata de hacer de la política exterior una verdadera herramienta de servicio público, cada vez más cercana a las necesidades de las personas; que transforme, resuelva y traduzca la presencia global de México en resultados concretos y beneficios tangibles para los mexicanos.

Muestra del intenso activismo diplomático es la robusta agenda internacional que ha desarrollado el Presidente de la República entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, ha realizado 46 giras internacionales a 39 países, mientras que México ha recibido 89 visitas de Jefes de Estado y de Gobierno. En todos estos casos, el objetivo fue el mismo: capitalizar el amplio diálogo político que México tiene con el mundo para convertirlo en acuerdos que beneficien a México. En cada foro y cada reunión, bilateral o multilateral, en los que México participa, hemos cultivado el diálogo franco que propicia el acuerdo y genera la voluntad de actuar, que son las claves de una cooperación internacional exitosa.

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5.1 Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo

Por su peso político y económico, por su geografía, por su prestigio diplomático, su potencial y su historia, México tiene intereses concretos en múltiples regiones, lo que compagina con su responsabilidad global. En un mundo crecientemente fragmentado en múltiples nodos de influencia, su presencia en todos los rincones del orbe se amplía y consolidado mediante acciones en el ámbito bilateral, regional y multilateral. De la misma forma, se fortaleció su participación en distintos esquemas de cooperación internacional para el desarrollo, tanto tradicionales como de naturaleza horizontal y triangular.

México profundizó el diálogo político y económico mediante encuentros de alto nivel con países clave, como Arabia Saudita, Argentina, Australia, Canadá, Corea, Dinamarca, Emiratos Árabes Unidos, Estados Unidos de América, Filipinas, Francia, Guatemala, Honduras, India, Italia, Kuwait, Países Bajos, Paraguay, Perú, Qatar, Santa Sede, Singapur y Turquía; e impulsó la cooperación con países clave para el desarrollo en temas como educación, emprendimiento, innovación, cambio climático, energía, seguridad, migración, igualdad de género y derechos humanos.

Se tuvo una participación destacada en la Cumbre de Líderes del G20, realizada en Turquía; en la Cumbre de Líderes del Mecanismo de Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), celebrada en Filipinas; en la Vigésimo Primera Conferencia de las Partes del Acuerdo Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP21) celebrada en Francia; en la IV Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), y en la Cumbre de Líderes de América del Norte, efectuada en Canadá. México, por su parte, fue anfitrión de la Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto.

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5.1.1 Consolidar la relación con Estados Unidos y Canadá a partir de una visión integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la convergencia en la región, sobre la base de las complementariedades existentes

Para fortalecer el diálogo bilateral de México con los Estados Unidos de América (EUA), se estableció una agenda que trabaja en temas prioritarios y de interés común entre ambos países.

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5.1.2 Consolidar la posición de México como un actor regional relevante, mediante la profundización de los procesos de integración en marcha y la ampliación del diálogo y la cooperación con los países de América Latina y el Caribe

  • El fortalecimiento de las relaciones diplomáticas de México con todos los países de América Latina y el Caribe, se realizó a través de su activa participación en organismos regionales y subregionales como un medio para promover necesidades estratégicas comunes.

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5.1.3 Consolidar las relaciones con los países europeos sobre la base de valores y objetivos comunes, a fin de ampliar los vínculos políticos, comerciales y de cooperación

El Gobierno de México, para fortalecer el diálogo político con los países europeos México, procura ampliar nuestras coincidencias en asuntos multilaterales.

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5.1.4 Consolidar a Asia-Pacífico como región clave en la diversificación de los vínculos económicos de México con el exterior y participar activamente en los foros regionales

La presencia de México a través de las relaciones diplomáticas, comerciales y de cooperación con los países de la región Asia-Pacífico, promueven su proyección económica. Al respecto se llevaron a cabo las siguientes acciones:

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5.1.5 Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para fortalecer los lazos comerciales y políticos con los países de Medio Oriente y África

Con el fin de ampliar la presencia de México en Medio Oriente y África e impulsar el diálogo con países de ambas regiones para alcanzar el potencial existente en materia política, económica y cultural, México llevó a cabo las siguientes acciones:

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5.1.6 Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficio global y compatibles con el interés nacional

El Gobierno de México para Impulsar firmemente la agenda de derechos humanos en los foros multilaterales realizó las siguientes acciones:

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5.1.7 Impulsar una vigorosa política de cooperación internacional que contribuya tanto al desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países, como un elemento esencial del papel de México como actor global responsable

Durante el periodo del 1 septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 se impulsaron proyectos de cooperación internacional que contribuyen a la prosperidad y estabilidad de regiones estratégicas. Al respecto destaca lo siguiente:

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5.2 Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural

En su acción internacional, el Gobierno de la República mantiene como prioridad la proyección de México como un destino privilegiado para el comercio y la inversión, en virtud de su atractivo y estable clima de negocios, la creciente competitividad de su planta productiva y una fuerza de trabajo capacitada, talentosa e innovadora.

Como resultado de una activa diplomacia en favor del desarrollo económico y el emprendimiento, México fue anfitrión de la Quinta Reunión de Altos Directivos del Diálogo México-Estados Unidos de América; del Foro de Empresarias de la Alianza del Pacífico; de una edición más de la Cumbre de Negocios en Guadalajara; y de la IX Cumbre Empresarial China-América Latina y el Caribe.

Difundir la riqueza histórica y cultural de México formó parte de la actividad cotidiana de las representaciones diplomáticas y consulares en el exterior, que a lo largo de 2015 y el primer trimestre de 2016 llevaron a cabo más de 1932 actividades de promoción, realizadas con el apoyo del sector privado nacional y extranjero, así como de la Secretaría de Cultura y de otras dependencias.

Destacó en esta labor el lanzamiento de la Política de Fomento a la Gastronomía Nacional, con iniciativas que dan a conocer, incentivan y distinguen al arte culinario en el exterior. El fomento al turismo es también parte de la promoción internacional de México.  La industria turística aportó en 2015, 8.5% del Producto Interno Bruto, y el empleo turístico representó 8.4% del total de personas empleadas a nivel nacional.

El Gobierno de la República difundió los atractivos turísticos del país entre visitantes potenciales clave, facilitó la suscripción de instrumentos jurídicos con otros países para propiciar la cooperación en la materia, y promovió ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el reconocimiento al patrimonio cultural y natural mexicano.

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5.2.1 Consolidar la red de representaciones de México en el exterior, como un instrumento eficaz de difusión y promoción económica, turística y cultural coordinada y eficiente que derive en beneficios cuantificables para el país

Con el apoyo de las representaciones de México en el exterior, se busca promover a México, en sectores prioritarios, fortaleciendo el comercio, inversiones y el turismo.

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5.2.2 Definir agendas en materia de diplomacia pública y cultural que permitan mejorar la imagen de México en el exterior, lo cual incrementará los flujos de comercio, inversión y turismo para elevar y democratizar la productividad a nivel regional y sectorial

El Gobierno de la República a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Cultura para impulsar la imagen de México en el exterior, desarrollan una amplia estrategia de diplomacia pública y cultural.

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5.3 Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva

El Gobierno de la República profundizó los mecanismos orientados a impulsar el libre comercio, la diversificación de exportaciones y la participación de las pequeñas y medianas empresas en las cadenas globales de valor. La política comercial fortaleció los vínculos económicos con las diferentes regiones con el propósito de multiplicar las oportunidades de negocios y contribuir al crecimiento económico en los diferentes sectores y regiones del país.

De septiembre de 2015 a agosto de 2016, México tuvo una participación más activa en la búsqueda de acuerdos en las áreas comerciales estratégicas del mundo. En el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, la Alianza del Pacífico, el Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio y en el Tratado de Asociación Transpacífico, México promovió los intereses de las empresas mexicanas y exigió el cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos con otros países.

Los intercambios comerciales de México con el mundo alcanzaron en 2015 un monto por 775.8 mil millones de dólares, de los que 380.6 mil millones de dólares corresponden a exportaciones y 395.2 mil millones de dólares a importaciones. Más de tres cuartas partes (80.2%) del comercio se realizó con los 46 socios que conforman la red de los 12 tratados de libre comercio de México.

 

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5.3.1 Impulsar y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la participación de México en la economía global

México profundizó la política de apertura comercial con sus socios comerciales con acciones que propiciaron el libre tránsito de bienes, servicios, capitales y personas, con efectos en las diferentes actividades económicas traducidos en mayores oportunidades de proveeduría, consumo, comercio e inversión.

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5.3.2 Fomentar la integración regional de México, estableciendo acuerdos económicos estratégicos y profundizando los ya existentes

México consolidó su integración en los bloques de comercio regional y continuó la negociación de nuevos tratados de libre comercio a fin de aprovechar nuevos mercados en expansión. Aunado a la estrategia comercial fortaleció su posición como plataforma exportadora entre septiembre de 2015 y agosto de 2016.

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5.4 Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional

Para consolidar una política migratoria con corresponsabilidad internacional que facilite el flujo de migrantes de manera ordenada, segura y ágil, el Gobierno de la República promovió la participación y coordinación de los distintos actores nacionales e internacionales en la materia para estandarizar los mecanismos y hacer eficientes los protocolos de control migratorio en un marco de respeto a los derechos humanos y seguridad fronteriza.

En este contexto, para facilitar el tránsito de mexicanos en el exterior, destaca el trabajo diplomático coordinado entre México y Canadá para eliminar el requisito de visa a todos los ciudadanos mexicanos que deseen ingresar a Canadá a partir del 1 de diciembre de 2016.

Se proporcionó asistencia y protección a mexicanos en el extranjero en los ámbitos de derechos humanos, penal, migratorio, civil, laboral y administrativo, a través de la red consular de nuestro país en el exterior.

Con el propósito de empoderar a los mexicanos que radican en el extranjero, fortalecer sus capacidades de influencia, facilitar su integración y potenciar sus contribuciones a las sociedades en que habitan, mediante el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, más de 1.5 millones de connacionales en Estados Unidos de América y el resto del mundo fueron apoyados en materia de salud; educación primaria, secundaria y alfabetización, y en educación financiera.

Para promover una mejor vinculación de los migrantes a sus comunidades de origen, se fortalecieron diversos programas, entre los que se distinguen, el Programa 3×1 para Migrantes, para beneficiar obras de impacto social, proyectos educativos y micronegocios patrimoniales; el Programa Tu Vivienda en México, con la participación de diversas instituciones financieras; y la Red Global de Mexicanos Calificados en el Exterior que permite vincular a un notable número de mexicanos que trabajan en la incubación de proyectos en beneficio de México. Asimismo, con el Programa Somos Mexicanos y el Programa de Repatriación Humana, se apoyó a los mexicanos en su retorno al país y en la reintegración a sus comunidades de origen.

En complemento, y como parte de la política migratoria integral, se implementaron acciones para proteger la integridad y el respeto a los derechos de los mexicanos en el exterior y de los extranjeros en nuestro país, ya sea que vayan de tránsito hacia otro país o que residan en el territorio. Así, los Grupos Beta de protección a migrantes proporcionaron ayuda humanitaria, primeros auxilios, asistencia migratoria, orientación e información a los migrantes sobre sus derechos.

Los Oficiales de Protección a la Infancia que están distribuidos en todo el país, garantizaron el respeto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes, en especial a los no acompañados.

Finalmente, para la revisión de bienes y mercancías, así como el registro de personas, en el marco del Programa Frontera Sur se instauró un nuevo modelo de atención integral al tránsito fronterizo, a través de tres Centros de Atención Integral al Tránsito Fronterizo que fueron inaugurados el 12 de mayo de 2015 en el estado de Chiapas, en los cuales se brindan servicios migratorios, aduaneros, de seguridad, salud, sanidad e inocuidad alimentaria. Asimismo, continuó la entrega de Tarjetas de Visitante Regional y Visitante Trabajador Fronterizo.

 

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5.4.1 Ofrecer asistencia y protección consular a todos aquellos mexicanos que lo requieran

Velar por los derechos de los mexicanos, dondequiera que se encuentren y promover una mejor inserción en sus comunidades que contribuya a mejorar su calidad de vida, es una prioridad para el Gobierno de la República. Para ello, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), de septiembre de 2015 a julio de 2016, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

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5.4.2 Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriación

El Gobierno de México, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 revisó los acuerdos de repatriación de mexicanos, para garantizar que se respeten sus derechos y la correcta aplicación de los protocolos en la materia, con los siguientes resultados:

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5.4.3 Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional

El Gobierno de la República fortaleció los mecanismos que contribuyen a facilitar los flujos migratorios, para afianzar la posición de México como destino turístico y de negocio, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se obtuvieron los siguientes resultados:

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5.4.4 Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en materia migratoria

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5.4.5 Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria

El Gobierno de la República, a través de la política de refugiados y protección complementaria, alcanzó los siguientes avances de septiembre de 2015 a julio de 2016:

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